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英国： 望山见水的城镇化之路 东嫱 74决自 续在大城市周边建设 了一些具有理想主义色彩 的 “花园城市”。 上第一个实现城镇化的国家。这期间，政府引导起到了重要作用，政 多年来，英国建设 “花园城市”的步伐从未停止。二战后，英 府主要通过行政手段 ，如财税调节和规划督导等 ，对城镇化的发展 国陆续打造了近 30座 “花园城市”，其中包括 白金汉郡的米尔顿 规模、发展进程，甚至速度、走向等进行宏观调控，从而使城镇化整体 凯恩斯、东南赫特福德郡的斯蒂文尼奇、北安普敦郡的科 比和苏 进程能够在 健“康、有序和充满生机的轨道”内运行。 格兰 的坎伯诺尔德。 既要融入现代元素，过上城镇生活，又要不忘过去 ，让文 明 最新 的案例发生在 2014年 12月初 。12月 1日，英 国财政 历史脉络贯通 ，这是城镇化的一个重大课题 。为此 ，英国采取 了 大臣乔治 ·奥斯本在秋季报告中宣布将把英格兰中部区牛津郡 一 些行之有效的措施，其中立法是一个利器。 的比斯特打造成 “花 园城市”。 英国媒体相关统计称，自1909年颁布第一部 《住宅、城镇 现在的英国，很难再看见以牺牲农业和农村为代价 ，人 口向 规划条例》以来 ，英国先后颁布 了40多部与城镇化建设有关 伦敦等大城市迅速聚集的 “单向型城镇化”。 的法律和法规，它们串起了英国城镇化建设的一个个成功秘 相反，大城市人 口向周围的小城镇、卫星城镇转移和流动成 诀。1942年 ，“福利国家之父”的威廉 ·贝弗列奇发表 《社会保险 为了发展的主流。这一点，由于四通八达的公共交通 ，特别是铁 及关联服务》的报告，提出消除 “贫穷、疾病、懒散、无知、肮脏 ” 路网络而显得尤其成功 。 等社会问题 ，建立以医疗保健和国民教育为核心的全国性社会 伦敦中心城区的上班人 口有40多万，但是居住人 口却只有 保险制度的主张。这些经济思想与社会政策主张，受到长期处 4万，大多数的上班族都选择居住在一个小时火车路程的周边城 在城市化社会 问题困扰的英国政府的赞许。1947年英国颁布 镇 ，这些城镇有购物中心和密度不输于城市的便利店 ，各种现代 了 城《乡规划法》，1949年颁布 《国家公园和乡村通道法》，1952年 化的基础设施可以满足舒适的居住。 颁布 城《镇发展法》。 在这个基础上，大城市只意味着工作地点，而非必需的获得 1952年发生的伦敦烟雾事件，更是推动政府拉开了第二次 更高品质生活的终点。而小城镇的发展则围绕着提供更多的住 大规模治理城市化负面问题 (城市病)的序幕。在 1953年颁布了 宅、就业机会，保护 自然和人文环境等主题。 《历史建筑和古老纪念物保护法》等法律 ，因地制宜，强化特色， 所 以，在英国，城镇化不以人 口向极个别大城市的单向性流 根据当地的自然、历史和产业发展特点予以差异性规划，充分发 动为标志，也不以在城市中建设高楼大厦为标准。 挥城镇文化对城镇化建设的支援作用，将城镇文化塑造与突出 一 方面 ，是城镇规划时重视人与环境。另一方面 ，则是现实 地域性文化巧妙结合。 的问题 ：拥挤的市中心，任何与土地有关的大笔交易都将是一件 英国1971年颁布的 城《市、农村规划法》规定，一切开发行为， 昂贵并且耗时的生意。 包括地下和地面的建筑物，构筑物的新建、扩建、改建，在动工以前 而政府绝对不会为了招商引资或者促进商业发展而在行政 必须得到地方规划管理部门的批准，没有得到许可的不能进行。 上 以任何手段帮助推进这一过程。 值得一提的是，在英国，规划的公众参与力度非常大。英国 在 2014年 11月的中英现代绿色城镇高峰论坛上，来 自英