_选择性协商_村级党组织行动逻辑_省略_思辩堂_瓮安_5531_模式为例_李传兵.pdfVIP

政治 选择性协商 村级党组织行动 “ ”： 逻辑的组织基础分析* ——— 以安阳 “思辩堂”、瓮安 “ ”模式为例 5531 李传兵 摘要：随着经济社会的快速发展，当前我国一些村级党组织中客观上存在着选择性协商行为， 即村级党组织为了达成上级的考核指标和迎合民众的利益诉求而对农村公共事务的 “软指标”进 行有选择的协商。村级党组织选择性协商行为产生的制度根源，一是受自上而下、垂直到底的领 导体制的影响，村级党组织对上级政府部门产生依赖，不得不完成上级分派的任务，同时村级党 组织面临自身资源严重短缺的问题，所以不得不作出选择性协商行为；二是村民基于理性考量， 或因自身利益受损而对乡村公共事务表现出冷漠态度，这也为村级党组织选择性协商行为的产生 提供了丰厚的土壤。 关键词：协商民主；党群关系；村级党组织；选择性协商；政党政治 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D26 A 1003－854X 2015 04－0040－07 政府及上级政府往往把大量的行政性事务和政治性 一、文献综述及问题的提出 事务分配给村级党组织，村级党组织成了乡村公共 问题解决的落脚点，村级党组织无力就公共事务与 近年来，党组织的建设问题越来越受到学界的 ③ 第二，农村经济体制改革后村级 群众展开协商。 关注，学者们分别从党组织自身的定位、党组织与 党组织掌握的政治资源、经济资源、组织资源、文 ① “两新”组织中党组织 农民组织的关系的定位 、 化资源等趋于减少，基层党组织只有依赖于上级政 的定位等多个方面进行了研究，其中学者们普遍对 府部门才能开展工作，客观上形成了对上级政府部 基层党组织的行动逻辑及其制度根源问题给予了关 门的依赖关系，进而减少了与基层群众的协商行 注。这些研究大多将研究视野投射于街道党建、乡 ④ 在此背景下，笔者认为，非常有必要将村级 动。 镇党建和 “两新”组织党建，而对村级党组织建设 党组织的行动逻辑及其组织基础纳入到政党理论研 则很少重视。按照 《中国共产党农村基层组织工作 究的分析框架之中，但目前为止国内对此问题的研 条例》的要求，村级党组织的定位应当是服务乡村 究还寥寥无几。 经济社会发展、维护村民合法权益、推进乡村政治 改革开放以来，我国的经济社会发展迅速，社 生活有序开展、教育村民依法履行义务。但在中国 会结构、经济利益结构产生了明显的变化， “两新” 存在一个有目共睹的事实：村级党组织在其实际运 行过程中已经远远偏离了其应然定位，转变为国家 * 本文系教育部全国高校优秀中青年思想政治 政权的末梢，扮演着国家代理人的角色，行政化倾 理论课教师择优资助计划项目 “新时期构建互动型 ② 学者们从两种视角出发阐释了村 党群关系的路径与模式研究” （ ）、贵 向越来越明显。 13JDSZK0043 级党组织行政化的