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5.4 重塑国际会计准则委员会的未来 要进一步发挥国际会计准则的作用，必须提高国际会计准则的质量。 G4＋1集团的挑战。 IASC于1997年批准设立了“战略工作组” 。 该工作组于1998年底提交了题为“重组IASC，适应未来发展”的讨论报告，其中提出对IASC现行组织及内部管理结构的改革方案。 这一报告于1999年12月获得IASC执行委员会的一致通过，并且从2000年起着手实施，其中主要涉及IASC组织结构重组和IASC宪章修订两部分。 1）受托管理委员会（受托人会） 根据新章程规定，新的IASC由受托人会负责监管，会计准则的制定则由国际会计准则理事会全权负责。 2）国际会计准则理事会（IASB） 根据新IASC章程，IASC是国际会计准则的制定机构，对所有技术问题负完全责任，包括国际会计准则和征求意见稿的起草和公布，以及常设解释委员会解释公告的最终批准； 就所有项目公布意见稿，对重要项目公布原则公告草案或其他讨论性文件，以公开征求意见； 完全负责IASC日常的技术安排和有关技术问题的项目规划，在进行工作时，则将具体的研究或其他工作适当分配给国家准则制定机构或其他组织； 成立筹划委员会，为重要项目提供咨询。 新IASC章程规定了如下8条IASB成员标准： （1）技术能力强，且通晓财务会计和报告； （2）具有分析能力； （3）交流的能力； （4）具有公正地作出决策的能力； （5）对财务报告环境具有较强的意识； （6）具有合作能力； （7）具有较强的纪律性； （8）承诺为IASC和公众利益努力工作。 3）准则咨询委员会 准则咨询委员会根据新的IASC章程成立，目的是为了实现广泛性和各方面的代表性的平衡，包括职业和地区的平衡。新的准则咨询委员会将代表准则制定过程中各个不同的方面，成为IASB的受托人会获得建议和新思路的关键渠道。 4）常设解释委员会 常设解释委员会的职责是，根据IASB的要求或根据IASC[框架]，对国际会计准则的应用进行解释；公布解释公告草案以及公开征求意见；向IASB报告获得IASB对解释公告的批准。 IASC宪章修订 （1）修订了国际会计准则委员会的目标与使命 新宪章对IASC目标的界定旨在明确其作为全球性统一准则制订者的地位，并且强调了高质量国际会计准则的必要性，即要增进IAS的可比性。 新目标注重了IAS的实施或执行问题，提出必须推动IAS的应用和严格执行。 这一修订显示国际会计准则委员会的使命已经从制订准则转向制订与实施并重，并且要提高IAS的质量及增强其对国际资本市场参与者和其他使用者的决策有用性。 修订前后国际会计准则委员会的目标或使命的比较 （2）规范各个内部机构的职责权限 新宪章对重组后IASC的理事会、执委会、常设解释委员会和准则顾问会的职责权限都作了明确规定和修订，并且赋予理事会主要管理与决策权限，诸如资金筹集、审议工作规划和预决算。 （3）强调IASC的独立法人地位 相对原先比较松散的组织形式，新宪章明确表明IASC应转化为一个独立的法人实体或是基金组织，并且要采用企业化的组织结构和管理模式。因此重组后的IASC将具有理事会（类似于企业的董事会）和执委会（类似于企业的管理当局），设立首席执行官（执委会主席），并且规定了其职权和责任。 （4）确认准则制订基本程序 新宪章规定，IASC在制订国际会计准则过程中必须坚持审慎程序，事先应与准则顾问会磋商及征询公众意见。 ①由执委会决策准则立项，并委任“筹划工作组”； ②由筹划工作组起草有关准则的“原则点公告（DSP）”，报执委会审批； ③筹划工作组起草“准则公告草案（ED）”，经执委会三分之二多数通过后对外公布及征询意见； ④评议收回的意见或建议，对公告草案作必要修订； ⑤经执委会四分之三赞成通过，正式公布国际会计准则（IAS）。 5.4.3 IASB在制定国际会计准则方面的进展 5.4.4 制定国际会计准则的思路和工作计划 欧盟对国际会计准则的采纳 ＥＵ关于采纳国际会计准则进程的表态,使之成为目前国际会计准则的最主要的“客户”,管理委员会主席称之为起了带头作用。2000年6月,欧洲委员会发布了一份政策文件通讯稿,要求欧盟的7000多家上市公司(包括银行和保险公司)2005年编制合并报表时,必须采纳国际会计准则(包括改组前ＩＡＳＣ发布的ＩＡＳ和改组后ＩＡＳＢ发布的ＩＦＲＳ)。 然而,ＥＵ对国际会计准则的支持并不是无条件的。ＥＣ在多次声明中强调,要对国际会计准则引入认可机制。该认可制包括技术和立法两个层次。为了建立技术层次的认可机制,ＥＣ于2001年6月专门成立了“欧洲财务报告咨询组”,主要职能是一方面以事前介入的方式与ＩＡＳＢ广泛接触,确保ＩＡＳＢ在制定准则时充分了解和关注ＥＵ所提