新农村建设中解决农村环境污染问题的对策.pdfVIP

伍晰研咤考考2007年第4期(总第2060期) 新农村建设中解决农村 环境污染问题的对策 国务院发展研究中心 苏 杨 魏际刚 狭义的农村环境是与城市环境相对而言的， 工业社会的转变过程中，农村的产业结构和农民 是以农民聚居地为中心的一定范围内的自然及 的居住方式也在发生根本性的改变。尤其在一 社会条件的总和。长期以来，由于工业化程度 些发达地区，以乡镇企业形式为主的第二产业已 低、人口密度较小、环境容量较为富裕，我国农村 经取代农业成为农村的首要产业;人口居住日益 环境问题主要表现为部分地区的荒漠化、水土流 集中使得乡镇乃至自然村建设呈现城市化特征， 失等生态问题，污染问题并不突出。但近年来， 从而使城市环境问题在农村地区也普遍出现。 随着我国现代化进程的加快，在城市环境日益改 根据近10年来全国的环境统计年报、农业部环 善的同时，农村的污染问题越来越突出，尤其是 境监测中心农业环境质量监测数据库资料及有 在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区。农 关普查，①可以将农村现代化进程中的环境污染 村污染不仅影响了数亿农村人口的生活和健康， 根据污染源的不同归结为以下三类: 而且通过水、大气和食品等渠道最终影响到城市 (一)现代化农业生产手段的过度使用带来 人口的生活和健康。在本届政府已经提出“社会 的污染。 主义新农村建设”目标的今天，解决农村环境污 我国人多地少，土地资源的开发已接近极 染问题应该成为各级政府的当务之急。 限，化肥、农药的使用成为提高单位土地产出水 一、农村现代化进程中的三类环境污 平的重要途径，加之化肥、农药使用量相对较大 染问题 我国农村的现代化包括生产方式的集约化 的果蔬生产发展迅猛，使得我国已成为世界上使 和工业化、人口分布的城镇化以及经济体制的市 用化肥、农药数量最大的国家。化肥年使用量 场化。农业文明本来是一种天人合一的环境和 4637万吨，②按播种面积计算，化肥使用量达 谐文明，但集约化的农业生产却在一定程度上具 40吨/平方公里，远远超过发达国家为防止化肥对 备了现代工业的污染特征;同时，在农业社会向 土壤和水体造成危害而设置的22.5吨/平方公里 ① 包括农业部乡镇企业局1997年、2002年进行的全国乡镇企业调查，国家环保总局2加2年对全国23个省、自 治区、直辖市进行的规模化畜禽养殖业污染情况调查，20(只年进行的全国环境优美乡镇评选和2(X)3年中国环境与合 作国际委员会递交的中国环境保护投融资机制研究报告以及浙江省环保局2的2年进行的农村生态环境状况局部调 查等。 ② 资料来源:(中国统计年鉴》(20C5)。 伍晰料咤夸考2007年第4期(趁第2060期) 的安全上限。加之施肥结构不合理，导致化肥利 成了很大危害，甚至影响到飞机起降。 用率低、流失率高。不仅造成了土壤污染，还通过 (二)村镇等农村聚居点因缺乏规划和环境 农田径流加重了水体有机污染和富营养化污染， 管理滞后造成的污染。 甚至影响到地下水和空气。目前，东部已有许多 随着现代化进程的加快，农村聚居点规模迅速 地区的面源污染占污染负荷的比例超过了工业污 扩大。但在“新镇、新村、新房”建设中，规划和配套 染。对太湖、杭州湾富营养化的成因分析也表明， 基础设施建设未能跟上:环境规划缺位或规划之间 造成水体富营养化的污染源主要来自生活污水和 不协调— 只重视编制城镇总体建设规划，忽视了 农田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物对TN 与土地、环境、产业发展等规划的有机联系;农村