土地利用总体规划环境影响评价研究——以黑龙江省为例.pdfVIP

中国可持续发展研究会2006学术年会 第3专题：可持续发展的技术创新与科技应用 土地利用总体规划的环境影响评价研究 ——以黑龙江省为例 张小虎雷国平 (东北农业大学资源与环境学院，黑龙江哈尔滨150030) 摘要研究目的：对黑龙江省土地利用总体规划(1997一∞10)实施以来所产生的环境影响进行评价。为新一轮规划的修编提供科学依 据．实现黑龙江省社会经济、瓷源、环境的协调发展。研究方法：归纳演绎法、物元模型。研究结果：通过对黑龙矗省土地和用总体规 响。 关键词土地利用总体规划；环境影响评价；物元模型 自1986年国家土地管理局从农业部分离出来后，我项目环境影响评价的原则已被用于某些空间土地的利用 国就开始正式编制第一轮土地利用总体规划，到以2004规划，并已有关于土地利用规划战略环境影响评价的较多 年为基期年的第三轮土地利用总体规划修编的开展，土地 实例；德国按央策层次的高低将土地利用规划环境影响评 利用总体规划在我国已经走过了近20年的历程。前两轮 价分为：土地利用政策评价、土地利用变化环境影响评价 土地利用总体规划的实施，对贯彻“十分珍惜和合理利用 和土地利用项目环境影响评价；英国利物浦大学Thomas 每寸土地．切实保护耕地”的基本国策起到了积极的作用， B．Fischer出版了有关运输与土地利用规划中的战略环境 同时作为执法依据，规范了土地管理行为，在一定程度上 影响评价的论著，介绍了一些空间土地的利用规划政 协调了“一要吃饭，二要建设，三要保护生态环境”三者之 策[1，引。 间的关系。然而，由于我国长期实行计划经济，土地规划 相对于国外的环境影响评价而言，我国的环境影响评 与管理工作停滞多年，前两轮规划又都是处于经济转型和 价肇始于20世纪80年代，是在借鉴国外经验、结合我国 土地利用制度进行较大的改革时期所为，不可避免地存在 国情的基础上逐步发展起来的，并且初始阶段环境影响评 一些问题，尤其是没有真正做到人口、资源、环境、发展 价主要针对建设项目，很少涉及区域开发，更没有政策层 (PRED)协调发展的目标．例如土地利用规划中进行的土 面的环境影响评价。随着我国社会经济各项事业的飞速 地适宜性评价，仅解决了土地布局的依据，而没涉及土地 发展，经济活动范围和规模的不断扩大，区域开发、产业发 资源的宏观配置与生态环境影响的监测、预测分析。鉴于 展和自然资源开发利用所造成的环境影响日益突出，尤其 此，目前正在修编的第三轮土地利用总体规划明确要求进 是重大战略决策所造成的各种环境问题已成为影响我国 行土地利用规划的环境影响评价。 可持续发展的重大问题。目前，将环境影响评价引入到土 1土地利用规划环境影响评价浅析 地利用规划中在我国尚属探索阶段，研究的重点主要集中 于评价体系、评价方法及空间体系等方面。因此，本文运 20世纪印年代以美国海洋生物学家R·c—on《寂静 用我国学者蔡文教授提出的物元分析理论，将土地利用总 的春天》为代表的著作掀起了环境运动高潮。1964年在加 体规划实施对环境的影响等级、土地利用总体规划环境影 拿大召开的国际环境质量评价会议上首次提出“环境影响 响评价的指标及其特征值作为物元．通过对评价等级及实 评价概念”。1969