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…建避譬裂京瓣教育 论大学治理与和谐社会建设 王洪才 摘要：在历史上，大学始终与利益相关群体处于一种互动状态，大学任何时候都不 是单边意志的宣称。在进入大众高等教育时代后，学生群体逐渐上升最主要的利益相关群 体之一。大学的治理结构也随之需要进行调整。大学治理结构变化的方向从单纯的政府管 理转向社会多方位参与，从内部人决定转变为外部人为主，从而实现大学内部的学术关系 与行政关系的协调，实现大学内部与外部的协调，进而促进和谐社会的建设。 关键词：大学治理；和谐社会；四种关系 一、大学的多元治理结构时代的来临 必须承认，大学作为一种独特的社会机构，在任何时候都不可能游离于总体社会活动 之外，必然与社会发生着各种各样的联系，这些联系直接影响着大学功能作用的发挥。 ～般而言，大学与社会之间存在着四种基本关系，即：与政府的关系，与市民社会的 关系，与学术共同体之间的关系，与学生之间的关系。 在现代社会，大学与社会总体之间的关系首先表现为大学与政府之间的关系。政府作 为国家的代表人，负责对大学进行投资和管理，也是大学行为合法性的权威来源。大学界 虽然普遍存在着一种自治传统，认为大学相对独立于政府。我们认为，这种独立性主要表 现在学术事务方面，在其他方面则必然受法律和法规的调整。在今天，政府是大学经费的 主要来源，因此任何试图完全独立于政府的想法都是不现实的。即使在非常讲究大学自治 的美国，其私立大学也主动要求政府官员参与大学管理，出任大学的董事，作为大学与政 府沟通的桥梁。私立大学如此，公立大学则更不待言。在美国各州宪法都明确规定了州政 府的管理权限，并确认州长对公立大学的一些重要的董事任命权及州长、教育委员会主席 作为州立大学董事的当然资格。在其他各国，法律也赋予政府参与公立大学管理权力，甚 至也把大学作为国家机构进行管理。对于私立大学，政府主要采取间接的管理方式进行， 一般是通过宪法的规定或具体的资助政策来进行调控大学的行为。 大学与市民社会之间的关系则是多重的，但主体是交换式，如大学通过为社区服务的 方式来换取社区对大学的支持，大学与企业界也通过订立合同来向大学提供知识和技术的 支持以换取科研经费及其他方面的回报。大学也邀请社会参与大学管理，但这种管理主要 是参谋式的，而较少强制式的。所以大学与市民社会之间的关系更多地表现为经济上的关 226 建设和谐大学研究…一 系，多是以市场原则为基础进行调整的，是一种要约行为。大学与市民社会之间存在着广 泛的互动机制，一方面大学能够满足社会的某种需求；另一方面大学也在更大的程度上依 赖于社会的支持。因此大学与市民社会之间具有广泛的合作前景，开放与合作意味着双 赢，封闭与排斥意味着双亏。从理智人的角度出发，大学寻求与社会的积极合作，同时也 在避免社会对大学的过多干预。当然，大学也不想对社会事务的过多涉入，因为那样不仅 会招来反感，而且会面临更大的危机。 大学与学术共同体之间的关系是部分与整体的关系，其关系性质基本是同质的，而且 这是大学生存的根本。因为大学不可能孤立地存在，它也需要一个生态环境，需要一个同 质性的氛围，只有学术共同体才能提供这种相互支持的氛围。大学与学术共同体之间有一 个基本权利和义务的关系，包括学术发表的权利，遵守学术规范的义务。而且这种关系既 不是行政的，也不是经济的，而是一种伦理的关系，主要依靠大学对学术规范的忠诚来保 持与学术共同体关系。这种忠诚是学术界默示的规则，学术风气的形成主要依靠这种自律 的机制来完成。学术界成熟与否就在于是否建立了这种默示的规则，从而成为学术共同体 的契约。从另一方面说，学术主体的自身成熟程度是关键，当他们反思意识足够地强，能 够很好地建立一条自身行为与社会一般行为之间的边界时，那么这个主体就基本成熟了。 成熟的意味是：它知道哪些行为是符合学术规范的和促进学术生长的，哪些是有悖于学术 规范，会瓦解学术组织的，会与社会行为趋同化。因为它知道趋同化的后果：趋同化会湮 没自我，会消解它的存在价值。