论公权与私权的和谐.pdfVIP

论公权与私权的和谐 胡静静(武汉大学法学院法律硕士) 内容提要：和谐社会的核心就是人与社会的和谐，要达到这个目标，必须做到私人权 利与社会权利的和谐。而在我国现阶段，二者还存在着诸多问题，要达到权力与权利 的和谐，我们应该怎么选择自己的道路? 关键词：公权与私权现状原因分析路径 一、和谐社会包括了权利与权力的和谐 (一)和谐社会的内涵 构建社会主义和谐社会是当的十六届四中全会提出的社会发展目标，国家主席胡锦涛同 志在讲话中全面地阐述了和谐社会的科学内涵和基本特征，这就是“民主法治、公平正义、 诚信友爱，充满活力，安定有序、人与自然和谐相处。 从这短短的几个词语中我们可以看出，它涵盖四个方面的和谐：这就是人与人的和谐； 人与社会的和谐；人与自然的和谐；人自身的自我和谐。人与人的和谐，就是人作为一个个 体，其自身与社会中其他人的和谐，就是社会各阶层之间的和谐。人与社会和谐，人不但有 自然属性，还具有社会属性，人是社会的一份子。所以人与社会的关系是个体利益与整体利 益之间的关系，人与社会的和谐就是个体利益与整体利益之间的和谐。是指人以社会为自己 的“集体家园”、“生存家园’’；而社会则是作为家园保护、保证人们的安定、祥和、温馨的生 活。人与自然的和谐，则要求人类既开发利用自然，从中获取人类所需；又保护爱护自然， 以它为自身的自然家园。人自身的自我和谐，就是个人从生活到工作、学习，从身体到心理， 从个人到家庭与社会，都是和谐的。 (二)公权与私权的和谐 1．公权与私权的界定 公权与私权是一种相对的概念范畴，最早源于古罗马的法学家乌尔比安关于公法和私法 的区分。他认为规定和保护私人利益的法律为私法。显然，在所指由公法规定和保护的“国 家之事，“国家利益既为“公权。在11世纪的欧洲，各国已先后进入封建社会，关于国 家权力的“公的观念开始与非国家权力的“私的范畴相分离，但这种“私一的范畴仍含 有“公的政治因素，并未完全与国家权力的“公的因素彻底隔断。18世纪末到19世纪 初，在欧洲各国，随着政治国家与市民社会的彻底分离，公法与私法的区别也显而易见，公 法即成为政治国家即公权力的法，私法成为市民社会的法即私权的法。①但是在公权私权的具 体划分标准上，学者们说法不一：有的把公权说成是关于公益方面的种种权利；私权是关于 私人利益方面的权利。有的还把公权细分为国家的公权，如强制权、公物权等；人民的公权， 如参政权、生存权、自由权、请求权等。⑦我们认为关于公权和私权的界定，不能简单地看是 否公法规定或私法规定，而应该严格把握权利的性质，权利行使的主体这些实质要件，即要 把谁掌握着怎样的权利作为依据。例如，国家制定法律法规的行为很显然是公权的运用；双 方当事人就买卖达成合意很显然是私权运用的结果。 当然，在这里我们要讨论的即不是国家权力之间(如立法权与行政权)的关系，也不是 私人权利之间(如买卖合同双方的权利义务)的关系。而是，作为公权的“权力’’与作为私 权的“权利之间的关系。 2．西方社会对和谐公权与私权关系的解读 在西方的宪政理论中，公权和私权之间是源与流，主与次的关系。卢梭在其著名的《社 会契约论》一书中阐述道：“因为人类除了结合并运用现有的力量外并不能产生新的力量，他 们保存自己的唯一方式就是：结成一体，用形成的力量总和来攻艰克难，把这一力量导向同 一目标并协同合作群策群力。这一集体力量只能由一群人的合作来实现。但既然每个人的力 量和自由是其自存的主要手段，个人如何能够善用此一集体力量，即不伤及自己的利益也不 忽视了自己所应有的对自身的关怀呢?这一问题可以这样表达：‘设计一种人类的集合体，以 用集体力量来保障每一个加盟的个体和他的财产。在这一集体中，个体虽然和整体联系在一 起，但依然自由如初，只听从自己的意志。’这就是社会契约要解决的根本问题。’’@它们之间 的合理互动是：私权产生公权，制约公权，公权维护私权，保障私权；私权是公权产生和运 作的目的，公权是保障私权实现的手段。@从这个逻辑层次上说，公权和私权的内在和谐一致 是显而易见的。因为，一旦达不到二者之间的和谐，人民就要收回其让渡的权利，社会的既 定格局就会被打破，和谐就难以维系。 3．公权与私权的和谐，也是我国建立和谐社会的题中之意 和谐社会的核心是人与社会的和谐，社会作为人的集合体，有其不同于每个具体的个体 人的社会利益。这种社会利益，以一个