论海洋工程环评中公众参与的程序与方法.pdfVIP

论海洋工程环评中公众参与的程序与方法 梅桂友 (中海石油环保服务有限公司。北京100107) 摘 要：论述了海洋工程环境影响评价公众参与的程序、方法和范围；在编制环境影响报告书的过 程中，应当公开信息，广泛征求征求利益相关者意见；说明公众意见采纳或者不采纳。 关键词：海洋工程；公众参与；环境影响评价 任何项目的建设都会对自然环境和社会环境产生有利或不利的影响，直接或间接地影响公众利 益。公众从各自利益出发，将对工程持不同的态度。公众参与的目的主要是了解公众对本工程的意 见和建议，使项目建设更加完善与合理。从而有利于发挥项目最大综合和长期效益。公众参与对于 建设项目的可行性及权衡项目建设的利弊，提供了有价值的参考依据。公众参与是建设单位及评价 单位通过工作人员与公众之间的双向交流，让公众对拟建项目充分了解，给公众表达意见的机会。 通过公众的参与，辨析公众关注的问题，有利于化解不同矛盾，制定合理的环保措施，使拟建项目 能被公众充分认可，更有效地提高拟建项目的环境和经济效益ll一。 1海洋工程的特点和环评公众参与的现状 与路上工程相比，海洋工程的特点是在评价范嗣内几乎没有居民区和常住居民。就笔者的了解 和调查，目前海洋工程环境影响评价的公众参与或多或少的存在三个问题，一是不重视，走形式； 二是程序不规范；三是缺少意见的反馈与交流。笔者认为，建设单位或者其委托的环境影响评价机 构应当主动开展公共参与。显然，主动请公众来参与、公众要参与和公众不得不参与，其意义是不 同的，得到的最终结果也会有别。 2海洋工程环评公众参与的程序、方法与范围 2．1公众参与的程序 根据《环境影响评价公众参与暂行办法》(环发[2006128号)的规定。本文提出的海洋工程环境 影响评价公众参与的方法与程序如下： (1)可研阶段：征求工程所在地各主管部门意见，确定管道走向及集中处理站选址，避绕重要 环境敏感保护目标。 (2)接受委托后：建设单位应当通过媒体公开项目信息，并适时搜集公众提出的意见，作为编 制环境影响报告书的参考依据，同时反馈给相关设计单位。 (3)环评现场踏勘阶段：现场走访当地群众并介绍、说明工程概况，现场直接征询受影响居民 的意见；也可以直接发放公众意见征询表，征求居民的意见。 首届全国海域论证海洋环评技术论坛论文集 -329- (4)报告书初稿编制完成，在报审前，必须向公众公告简本。与此同时，本着公开、平等、广 泛和便利的原则，开展广泛的公众参与，发放公众意见征询表，征求受影响人群的意见。对调查结 果进行分类统计，对公众普遍关心和担心的问题归纳总结，与建设方进行交流并反映在环评报告书中。 公众参与调查程序见图l。 图1公众参与调查程序图 2．2调查对象、范围与方法 调查对象主要为项目所属地国土、规划、环保、水利、林业等部门，周嗣可能受工程影响的城 镇、村庄、学校以及企事业单位的人群等，注重利益相关者的咨询。被征求意见的公众必须包括受 建设项目影响的公民、法人或者其他组织的代表。 公众参与的调查范围要涵盖项目用海范围及周边地区，调查表主要发至离工程最近的可能受影 响的企业单位和环境敏感区，重点是当地渔民和水产养殖户。 公众参调查方法采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征 求公众意见。发放公众意见征询表是较为简捷和常用的方法之一。 2．3调查结果统计与分析 对于发放的公众意见征询表，调研结束后，客观地对收回的征询表进行统计，计算回收率和意 见率’方法如下： 回收率c％，宣老墓熬×·。。％ A(％)=虿Ai×l。蝴。 式中：Pi——公众jc寸j问题的意见率5 Ai——公众对i问题的回答人数； 一330一 首届全国海域论证海洋环评技术论坛论文爰 C——收回调查表数； 同时，参与调查人员把调研过程中了解到的情况进行了详细的总结。 3公众参与意见的反馈、采纳与说明 公众的意见可归纳一般应分为三方面，支持意见、有条件支持和反对；有条件支持的要搞清被 调查者提出