论律师参政议政.pdfVIP

论律师参政议政 江西萍信律师事务所 何堂年 李茂明 党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，九届全国人大将“依 法治国”写入宪法。律师，作为法律职业者，依法治国与其息息相关。依法治国方略的实施正 在为律师走向政治铺平道路。我国著名法学家江平教授向律师界发出了诚挚的呼吁：走向政 治!他希望我们有更多的政治家型的律师，认为参与政治生活、谋求政治品质的改善是新世纪 赋予中国律师的历史使命。(1)当今，律师参政议政的现状如何?律师参政议政的意义何在?律 师参政议政的条件和途径有哪些?本文将一一述之读者。 一、律师参政议政的现状及原因分析 1．律师参政议政的现状 对于律师的参政议政，很多人持乐观态度，认为当今中国律师已经全面开始了参政议政的 前奏。但是，本文认为，律师参政议政现状在我国才刚刚起步，发展更是步履维艰。 我国律师的参政议政，最早应追溯到1949年召开的政治协商会议上，当时还没有人大，政 例之高，是现今律师参政议政无法比拟的。1979年我国恢复律师建制以来，1988年，全国人大 代表中首次出现了律师的身影。今年召开的“两会”中，在5000多个代表中，律师有13人(8 位全国人大代表和5位全国政协委员)。②可以说，当今律师职业的参政议政能力日益彰显，但 与许多法治发达国家强大的参政议政能力相比，我国律师参政议政能力先天不足，后天不旺。 具体表现在： (1)新中国成立到现在，中国发生了翻天覆地的变化，但这些变化中哪些变化是律师群体 完成或者主导完成的呢?没有一件。律师行业在律师法颁布实施前都是国家根据需要随废随 启的行业，更不要提这个群体的参政议政问题了。近10年来，中国在各个方面都有了很大的 进步，一种先进的政治文化正在不断形成和发展。但在这种先进政治文化的形成过程中，律师 群体也没能成为它的创造者、传播者，而是和一般大众一样只是它的承受者。 (2)在当今倡导法治的中国，依法治国、依法行政，已近乎成为流行词汇。但中国有多少 法律的起草和制定是由律师参与或完成的呢?很少。中国有多少政府部门有律师担任其法律 顾问呢?很少。中国又有多少律师在政府的各种决策中起到了不可或缺的作用呢?依然很 少。中国的现实是，在很多经济欠发达的地方，律师都还在为自身的权益作苦苦维权，根本谈 不上参政议政。 ①江平：《中国律师应当走向政治》，载《中国律师)2001年第1期。 ②高宗泽：《中国律师的参政议政之路》，载《法律与生活》半月刊2003年4月(上)。 论律师参政议政韶 因此，可以说，现今中国，律师的参政议政才刚刚开始起步，还有很长的路要走，步履维艰。 2．造成律师参政议政现状的原因分析 (1)从主观方面讲，中国现行政治体制的传统惯性，以及中国律师职业群体自身政治诉求 欲望的偏低等因素，从整体上造成中国律师长期远离政治权力中心。①正是由于律师长期远离 政治权力的中心，社会已普遍把律师定位为是自由职业者，把律师等同于商人、个体户。即使 已有屈指可数的律师有幸当选为人大代表或政协委员，这并不意味着畅通了中国律师进入政 治职业共同体的渠道，在这点上与以劳模身份当选的人大代表情形比较类似。② (2)从客观方面讲，总体上，律师这一职业群体在当代中国仍然属于经济上相对宽裕而又 要疲于自我维权的弱势群体，这是中国律师不能很好参政议政的现实原因。在中国，律师一方 面在法庭上“为权利而斗争”，维护当事人的合法权益；另一方面又不得不为改变执业中的不公 正境遇而进行自我维权，如会见难、阅卷难、调查取证难，等等。当前中国律师的相对弱势地位 是诸多历史的和现实的复杂因素造成的，包括律师的自身因素在内。“有作为，才有地位”，这 句话道理深刻。中国的律师要想像西方的律师一样成为参与政治的主要群体，成为受公民普 遍信赖和尊敬的主体，就必须要靠律师整个群体提高自己参政议政的意识和能力，要有所作 为。而不是寄希望靠律师界的几位幸运儿跻身政界，扮演类似于“拯救阶级兄弟于水深火热之 中”的救世主角色就能扭转乾坤的。⑧ 二、律师参政议政的意义 虽然当前律师参政议政的现状并不好，前景也不一定乐观，但是这绝非说这就是一种正常 的现象。相反，一个法治国家，正常的现象应该是律师在国家政治生活和社会生活中占据举足 轻重的地位。的确，在当今世界，一个饶有兴趣的