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INSURANCE STUDIES 2008 保险研究2008年增刊1 Sup．1 论巨灾风险管理中政府的角色定位 刘冬姣 随着全球化和信息化的不断发展，我们正逐步进入一个不同于传统“常态社会”的“风险社会”，风险管 理成为政府、企业、学术机构和个人(家庭)共同关注的热点问题。巨灾风险影响面广，造成的损失严重，对 社会经济发展的影响巨大。因此，政府在巨灾风险管理中不能不扮演重要的角色。 一、政府介入巨灾风险管理的理论分析 (一)政府介入巨灾风险管理是巨灾风险特性决定的 目前学术界和实务界对巨灾风险并无统一界定，道夫曼④从风险管理与保险的角度，将巨灾风险定义 为：不可预测的、能够导致相对于保险基金来说是异常巨大损害金额的潜在损失。人们大多从损失金额、死 亡人数、损失波及范围、发生频率、周期长短等方面加以衡量和标识巨灾风险，以区别于小范围、小金额、高频 率、短周期的一般灾害风险。如美国精算协会将巨灾定义为一种不常发生的、影响大量人口、造成严重人员 Service 伤亡及财产损失的事件。美国保险服务所(InsuranceOffice，ISO)则将巨灾定义为损失金额超过 2500万美元，影响到1000个以上的被保险人的灾害。 不论如何界定巨灾保险，从巨灾保险本身来看，具有两大突出的特点：首先，巨灾风险具有不可抗拒性， 人们对巨灾风险唯恐避之不及，只能采取措施减少由于巨灾风险而产生的负效用，但不能消除。其次，巨灾 风险所产生的影响巨大、覆盖面很广。2008年初发生的我国南方大范围冰冻灾害，据民政部估计直接经济 损失约1516亿元，全国21个省(自治区、直辖市)受到不同程度的影响，造成交通、电力等众多行业的重大 损失。2008年四川汶川大地震更是造成了多达845l亿的直接经济损失。因此，不论从经济的角度还是从 社会的角度，巨灾风险具有典型的公共性，巨灾风险管理也必须具有公共性，需要政府的介入。 (二)政府介入巨灾风险管理是风险管理演进的必然结果 政府介入巨灾风险管理有坚实的学理基础。风险管理是一门新兴的学科，最早起源于美国。在20世纪 30年代，受世界性经济危机的影响，美国有40％左右的银行和企业破产，为此，许多大中型企业都设立了保 险管理部门，负责安排企业的各种保险项目，保险成为当时风险管理的主要方式。到20世纪60年代，风险 管理逐步发展成为一门独立的学科，风险管理方式呈现多样化发展趋势。20世纪70年代开始，随着企业面 临的风险复杂多样和风险费用的增加，风险管理开始在全球范围内传播，法国、日本等国家相继从美国引进 了风险管理，逐渐掀起了全球性的风险管理热潮。 近20年来，美国、英国、法国、德国、Et本等国家先后建立起全国性和地区性的风险管理协会。1983年 在美国召开的风险和保险管理协会年会上，世界各国专家学者云集纽约，共同讨论并通过了“101条风险管 理准则”，标志着风险管理的发展已进入新的发展阶段。1986年，由欧洲11个国家共同成立的“欧洲风险研 究会”，将风险研究扩大到国际交流范围。1986年10月，风险管理国际学术讨论会在新加坡召开，风险管理 已经由环大西洋地区向亚洲太平洋地区发展。随着资产证券化在国际上兴起，风险证券化也被引入到风险 管理的研究领域中，出现巨灾债券、PCS期权。 伴随风险管理理论和实践的发展，风险管理主体也相应发生变化。由于风险不仅存在于个人家庭、企业 等私营领域，也存在于社会公共领域，并且私营领域的风险也会引起社会风险，因此，风险管理的主体不仅只 [作者简介】刘冬姣，教授，博士生导师，中南财经政法大学新华金融保险学院副院长，中国保险学会常务理事，湖北保 险学会副会长。 ·-———41．--—— 有个人(家庭)、企业，而且包括政府，许多国家政府都直接参与风险管理活动，并制定风险管理标准，澳大利 亚、新西兰最早颁布风险管理标准的国家，随后一些发达国家纷纷效仿，制订本国