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四、招标投标管理 301 论招标投标法律制度与原理 山东省建设工程招标投标管理办公室 江军学 一、我国招标投标的法律制度 1999 年 8 月 30 日第九届全国人民代表大会常务委员会通过《中华人民共和国招标投标法》之后，国 务院各部委又陆续出台几十个部有关招标投标的部门规章，各省、自治区、直辖市也相继制定了地方法规 或者地方政府规章。目前，我国已形成了以《中华人民共和国招标投标法》为核心的招标投标法律制度。 法理学认为：“法律体系是指由一国现行的全部法律规范按照 不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的有机联系的统 一整体。一国法律整体上大体可以分为法律规范、法律制度、法 律部门、法律体系四个层次，法律体系是法律结构的最高层次”。 法 17具体地说，数个法律规范组成法律制度，数个法律制度组成部门 法，所有的部门法组成法律体系。“这里所讲的法律制度，就是在 某一个或几个法的部门中调整某一类社会关系，相互被一定质的 行 政 法 规 18正如民法、经济法、 独特性联结为一组的那些法律规范的总和”。 行政法和行政诉讼法中的法律规范构成了我国招标投标法律制 地 方 性 法 规 度。其中所包含的法律规范性文件或涉及其中一部分内容的法律 规范性文件有：《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国 建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购 规 章 法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、 《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国价格法》、 《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、 《中华人民共和国行政复议法》等。 图一 (一) 我国现行招标投标法律体系架构 这里我们为了方便研究暂且将我国现行的有关招标投标法律、行政法规、地方法规、部门规章、地方 政府规章所形成的子部门法作为一个法律体系。所谓招标投标法律体系架构是指招标投标法律体系的结构 形式。 17 闫国智：《法理学》，山东大学出版社2003 年出版，第 52 页。 18 闫国智：《法理学》，山东大学出版社2003年出版，第56页。 302 创新思维 从法律渊源、法律位阶的角度来考察现行招标投标法律体系的架构，按其法律效力等级高低以及法律 文件数量多少为序排列，形成了从高到低，由少到多的金字塔(见图一)。从上往下，塔顶是法律，第二层 是行政法规，第三层是地方性法规，最底层是规章。这种金字塔结构即先制定一部法律效力最高的基本法 律，集中、系统、详尽、完整的对该领域内各种法律问题作出规定，其后再分门别类制定出行政法规、地 方法律、部门规章、地方政府规章作为细则或补充规定，其结构关系如(图二)。 法律 行政法规 行政法规 部门规章 地方法规 部门规章 地方政府规章 部门规章 地方法规 部门规章 地方政府规章 部门规章 地方法规 部门规章