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论体育行政处罚的概念、特征及范围 董小玲于善旭1 (滨州学院体育系，山东省滨州市，256600；天津体育学院院长办公室，天津，300381) 摘要：运用文献资料法、逻辑分析法，对体育行政处罚的概念进行界定，分析了体育行政处罚的 特征，归纳了体育行政处罚的范围。 关键词：行政处罚；体育行政处罚；特征；范围 themethodsof and the andthe defines Abstract：Byusing documentarylogic，thispaper concept featuresof administrative the summarizesconfinesof administrative sports penalty，and sports penalty． words：administrativeadministrative Key penalty；sports ‘行政处罚法》施行已余十年，国务院的很多部委、直属机构按照国务院下发关于贯彻实施《行 政处罚法》通知的要求分别制定了本领域专门施行行政处罚的规章，如：劳动与社会保障部颁布了劳 动行政处罚若干规定》、卫生部颁布了‘食品卫生行政处罚办法》、环境保护总局颁布了‘环境保护行 政处罚办法》等，这些行政规章都对规范本领域的行政执法、行政处罚发挥了重要作用。 到目前为止，国家体育总局既没有出台有关体育行政处罚的部门规章．也没有关于行政处罚的相 关规定，这就使得体育领域中的行政处罚没有直接的法律依据，在理论上有关体育行政处罚的探讨也 不多。在依法治国、全面推进依法行政的社会大背景下，体育领域也必须依法行政，依法治体。体育 行政处罚作为制裁违法行为的一种执法手段，可以规范哪些具体的行为，我们应该如何去认识体育行 政处罚?这些问题都应引起我们足够的重视。本文以行政处罚基本理论为支撑，试对体育行政处罚的 概念、特征及范围3个基本问题进行探讨． 1体育行政处罚的概念 对体育行政处罚概念进行界定之前，有必要对其上位概念——行政处罚的概念进行简单的概括。 虽然我国已经于1996年颁布了《行政处罚法》，但《行政处罚法》并没有给行政处罚下一个明确的定义， 法学界对此也是众说纷纭、莫衷一是，有“行为说”、“制裁说”、“惩戒说”、“责任说”等。我国的第 一本行政法学统编教材《行政法概要》将行政处罚定义为： “行政处罚是国家行政机关对违反行政管 理法规的人所作的处罚”，“行政处罚一般都由国家行政主管机关根据行政管理法规来裁决。企事业单 位、社会团体，经法律赋予这种权力的，也可行使行政处罚权。”[11由罗豪才主编的行政法学》将行 政处罚定义为“行政处罚是国家特定行政机关依法惩戒违反行政法律规范的个人、组织的一种行政行 为，属行政制裁范畴。”[21应松年、刘莘主编的《行政处罚法理论与实务》将行政处罚定义为：“行政 处罚是行政机关或其他行政主体依法对违反行政法规范尚未构成犯罪的行政管理相对人给予制裁的具 体行政行为。”13】杨解君主编的l：权力·秩序与法律控制一行政处罚法研究》将行政处罚定义为：“行 政处罚是行政机关和被授权组织基于行政管辖权，对违反行政法律规范的公民、法人或者其他组织所 实施的行政惩戒，对实施惩戒的主体来说是一种制裁性行政行为，对于承受惩戒的主体来说是一种惩 戒性的行政法律责任。”[41尽管学者们对行政处罚的表述不尽相同，但实质内容没有太大的差别，认为 行政处罚，就是行政主体所实施的一种具体行政行为，该具体行政行为的目的是要求违反行政法律规 范的行政管理相对人承担一种制裁性或惩戒性的法律责任。 体育行政处罚作为行政处罚的一个下位概念，属于行政处罚的一种，是行政处罚在体育领域中的 具体体现和应用。虽然从表面上看这不应是个有什么争议的问题，但因对体育事务的管理既有体育行 1国家体育总局社会科学研究项目(571ss03080) 作者简介t董小玲(1979一)，女．山东省烟台市人，滨州学院体育