论立足检察职能服务社会主义新农村建设.pdfVIP

论立足检察职能服务社会主义新农村建设 张如新 党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任 务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推 进。”作为检察机关，如何立足检察职能服务社会主义新农村建设?这是摆在检察机关面前的 一个具有非常重要价值选择的政治命题，也是体现检察机关在社会主义新农村建设中法治价值 的一个非常重要的法律命题。如果检察机关对社会主义新农村建设的作为仅仅停留在一些浮躁 的表面形式选择，则这种作为也只不过是一种应景之作。所以，检察机关必须要真正深入其中 且能够有所理性作为，特别是要在服务社会主义新农村建设的理论和实践中有所创新、有所开 拓和有所发展。 一、当前制约社会主义新农村建设的现状掠影1 随着中央和省、市、区(县)各级人民政府对“三农”问题的日益重视和对农业投入力度的 不断加大，取消农业税、减免农村学生学杂费等支农惠民政策的相继出台和贯彻落实，农村经 济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。但影响和制约当前新农村建设发展的 因素还很多。 (一)农村或者农民犯罪居高不下。 件1082人属于农民犯罪，占整个刑事犯罪案件数和人数的74．8％和74．2％；而外来农民犯罪却 达至U572件883人，分别占整个农民犯罪案件数和人数的82．1％和81．6％。在受打击的各类刑事 犯罪分子中，有70％以上的是农民犯罪，而这70％以上的农民犯罪中又有80％以上是外来农民犯 罪，而且农村或者农民犯罪还呈现出暴力犯罪上升快、盗窃犯罪数量增多、民转刑案件明显增 多等许多新的特点。 (二)农村或者农民的法制宣传尚需努力。 就镇海区来说，虽然全区各街道、乡镇、社区等都通过开办法制讲座、办专栏、写标语、 开展法制宣传活动等形式广泛开展普法教育，但因为外来农民工多，且居住较为分散，集中普 法难以深入开展，多数法制宣传都是在每年的“法制宣传月”活动中进行的，普法时间不够，全 区农民的文化素质普遍不是很高，部分人法制意识相当淡薄，对普法宣传漠不关心，有的农民 既不懂用法律规范自己的行为，也不善于用法律保护自己的合法权益。 (三)农村或者农民经济状况不容乐观。 随着镇海经济的快速发展，外来农民工汹涌而至，几乎超过当地农村居民的一倍以上。由 于外来农民工知识水平不高，经常难以找到合适的工作，“饥寒起盗心”，生活困难的农民难免 铤而走险，走上犯罪道路。加之有些外来农民工原本就不想通过自己的诚实打工劳动获取生活 所需，而是想趁机混水摸鱼、不劳而获。2近年来，虽然镇海区委、区政府高度重视外来农民 工的就业问题，在招宝山街道、骆驼街道等街道设立了人力资源交流中心，其他各街道、镇也 开办了各种职业介绍点，政府甚至出资开办了一些免费的、形式多样的外来农民工就业培训班， 但“冰冻三尺非一日之寒”，由于农民特别是外来农民工自身素质等方面的影响，就业难的问题 1本节重点参考邱朝毅：《浅谈检察机关如何为社会主义新农村建设服务》，载 2参见徐小青：《推进社会主义新农村建设应把握的几项原则》，载‘中国党政干部论坛》2006年第4期。 272 一时是难以解决的，从而导致其经济状况不容乐观。 (四)农村或者农民的教育相对落后。 虽然素质教育已全面推广，但由于普遍的教育资源配置严重不合理，一些学校教育方式陈 旧，他们不顾学生全面发展的需要，片面追求升学率，忽视思想品德教育，对成绩较差的学生 教育管理不力，出现“教书不育人”的状况。特别是外来农民工子女不用说接受合理的素质教育 了，就连找一所学校就学也不是一件很容易的事。因而，一部分农村学生或者从农村进城的学 生，特别是随同父母一起来镇海的农村学生，缺乏正确的理想信念，缺乏普遍的法律常识，头 脑中没有明辨是非的标准，对外界的诱惑抵制力较弱，受“读书无用论”的影响，一些不爱读书 的农村学生、外来农民工的子女等便纠集在一起，成天四处闲逛，以偷盗、抢劫为业，严重扰 乱辖区社会治安，给人们的生产、生活和工作带来了极大的威胁。 (五)坑农害农违法犯罪案件时有发生。 一些不法商贩，为了牟取私利，采取流动作业的形式到农村销售假冒伪劣的种子、农药、 化肥等生产资料，坑农害农，而基层农业服务部门由于受技术和执法权的限制，无法从质