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论观光农业开发中的社区参与
张建国
浙江林学院旅游与健康学院
在许多国家,观光农业被认为是一种阻止农业衰退和增加农村收入的有效手段【¨。
通过不同的模式探索如何以农村社区为场所,吸引社区和居民全方位参与(从旅游产
品的生产到营销、从开发到接待均有社区和居民主动参与)并从中获益,实现地区之
间、产业之间、个体之间利益的合理分配,将成为研究的热点之一。发达国家开发观
光农业主要是为了增加农民收入,尤其是偏远地区农民的收入,这与我国目前的观光
农业有较大的区别[21。
由于农村地区经济不发达,基础设施建设落后等诸多原因,我国观光农业开发较
为成功的区域多在大、中城市的外围,甚至就在城市中,观光农业开发对振兴偏远地
区乡村经济的作用非常有限。但观光农业区是与当地居民生活、生产密切相关的区域,
开发者也往往是与当地旅游环境有着密切关系的居民集体组织,它应当强调当地居民
的利益。如何实现社区参与,合理维护当地居民利益是实现观光农业开发与乡村的可
持续发展的关键因素之一。
1社区参与的概念与内涵
社区参与(Community
行于前苏联共产主义村落,20世纪50~80年代,前苏联曾广泛运用社区参与经济发展
方式进行社会主义建设,但能真正从该模式获取最大利益的则是在北美、东欧和亚洲
的日本、泰国、印度等国家和地区【31。
澳洲国家发展援助局(灿DAB)将社区参与定义为:期望受益人参加发展项目的
计划、实施和维护,它意味着发动群众对影响自身生活的一切参加管理及做出决策【引。
参与的目的包括提高效益、社区支持、资源共享、促进公平等。Poppe将社区参与定义
为:在决策过程中人们自愿的民主的介入,包括:确定目标、制定发展政策、规划和
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实施发展计划、监测和评估;为发展努力作贡献;分享发展利益【31。
Skelcher认为,社区参与意味着避免使用传统官僚方式的愿望,按照机构认为的最
接近社区成员想法和他们所知道的对社区居民最好的方式【41。Willis认为社区参与是一
种理想模式,包括权利的转移,即从那些本来有主要的决策权的人手中转移到传统上
本没有决策权的人手中【4】。
国内专家学者通过实践研究,提出了各有见地的社区参与的概念。较多的人认为【51,
社区参与即是“社区居民作为社区管理的客体,更作为社区管理的主体,参加社区各
种事务的行为。”它包括4个方面的含义:①社区参与的主体是社区居民,不仅包括
社区内的自然人——居民,也包括社区内的政府、单位、社会团体等,不过社区参与
的终极点仍是社区居民;②社区参与的客体是社区各项事务,包括政治、经济、文化、
社会等诸多方面;⑨社区参与的心理动机是公共参与精神,它体现了居民要求自我价
值实现和自身潜能的发挥;④社区参与的目标取向是社区发展和人的全面发展,以实
现社会的可持续发展。
2旅游开发与社区参与的关系
旅游开发中引入社区参与有其产生的主观原因。旅游发展在带来经济利益的同时
也产生了诸如环境污染、犯罪率上升等社会问题,这些往往都要由旅游发展中经常被
忽视的社区来承担,从而引起了社区居民的不满甚至抵制,矛盾日趋激化【6】。同时,旅
游业的开发牵涉方方面面的利益,单独依靠管理和经营部门很难保证旅游开发能畅通、
高效地进行;社区居民始终是地方旅游业开发的主体,旅游开发从根本上也离不开当
地居民的理解、支持和参与。社区参与旅游发展于是被提上了议事日程。
1985年墨菲(Peter
E.Murphy)在其著作《旅游:社区方法》一书中提出“社区
参与旅游”的概念之后,尝试从社区参与的角度和控制旅游发展方向进行研究17]。1997
年6月,世界旅游组织、世界旅游理事会与地球理事会联合颁布了《关于旅游业的2l
世纪议程》,它是旅游业发展的行动纲领和战略指南,它所倡导的旅游业可持续发展明
确提出将居民作为关怀对象,并把居民参与当作旅游发展过程中的一项重要内容和不
可缺少的环节,进一步确立了社区参与旅游发展理论的意义和影响【引。
随着国内旅游业的发展,关于目的地社区居民的研究逐渐增多。蒋艳则在分析了
黎洁【9l、刘纬
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