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城市安全与和谐法制建设研讨会 论社会治安防控系统 金其高+ 内容提要：社会治安防控必须构建一个多极、多层、多变的有机系统。社会 治安防控系统的科学依据在于：解决系统问题必须采取系统方法，系统防控能够 有效、高效地解决社会治安问题，系统防控适合中国国情。社会治安防控系统的 组成元素有：社会治安防控系统主体的元素，社会治安防控系统措施的元素，社 会治安防控系统客体的元素。社会治安系统防控的模式可以各种各样，而“三三 式”较能体现社会治安系统防控的精髓。社会治安防控系统的运行机制是：市场 经济运行机制，与时俱进运行机制，依法治理运行机制。 关键词：社会治安防控 系统 科学依据 模式 “三三式” 运行机制 根据社会治安防控战略，必须构建全网络状的社会治安防控系统。 一、社会治安防控系统的科学依据 对社会治安问题实行多极、多层次的系统防控，拥有充分的科学依据。 1、解决系统问题必须采取系统方法 社会治安问题是一个系统问题，对其只能实行系统防控。社会治安问题与反 制社会治安问题的较量，实际上是分别作为个体的社会治安问题的系统与社会反 制社会治安问题的系统双方系统与系统之间的较量，是个体社会治安问题系统与 社会反制社会治安问题系统双方系统质量与系统质量之间的较量。这里存在着四 种博弈场合：当个体社会治安问题系统与社会反制社会治安问题系统都有漏洞， 双方就会以漏洞对漏洞，出现瞎猫碰上死老鼠的情形；当个体社会治安问题系统 无漏洞，而社会反制社会治安问题系统有漏洞，这种社会治安问题就会继续顽下 去；当个体社会治安问题系统有漏洞，而社会反制社会治安问题系统无漏洞，这 种社会治安问题就会玩完；当个体社会治安问题系统与社会反制社会治安问题系 统双方都无漏洞，双方就会以强项对强项，出现顶尖高手之间的精彩博弈。 2、系统防控能够有效、高效、长效地解决社会治安问题 ’金其高，教授、华东政法大学刑事司法学院副院长一E海市社会治安综合治理研究所剐所长、中国犯罪学 研究会常务理事。 427 城市安全与和谐法制建设研讨会 亚里士多德称：“整体大于部分之和。”能够产生巨大的整体效应是系统存在 的最主要的科学依据。在分析问题与解决问题时，仅重视各个单元的作用是不够 的，还应该把重点放在整体效应上，放在因素的综合性、均衡性、一致性上。将 全社会的治安防控力量组织起来，将各自分散的治安防控措施的效应形成整体， 将各类社会治安问题的防控统一安排，能够有效、高效、长效地解决社会治安问 题。 3、系统防控适合中国的社会情况与人文情况 分析一种社会治安防控战略是否科学，要将其放入所处的客观环境中加以考 察。倘若其适应一定的社会情况与人文情况，则说明其具有科学依据；倘若不适 合，则其也没有多少科学性可言。从历史上看，中国传统社会控制中，一方面是 一盘散沙似的独家经营，一方面是纵横交错的大一统，两者是自然经济的一个模 式的两个侧面；从现实上看，当今中国的讲求全体社会成员的共同利益的全社会 的整体性的客观情况，也适合社会治安系统防控的实施，社会主义制度所体现的 文化价值观与追求整体效应的系统方法是相当一致的。 二、社会治安防控系统的组成元素 元素是形成系统的基础。系统的各组成元素并不是完全孤立的、彼此无关的， 它们处于相互联系与相互作用之中。系统中每个元素都是与整个系统互为规定 的，每一元素的质量、水平及其一定幅度的变化，都会影响到其他元素乃至整个 系统。建立社会治安防控的系统模式，首先需要科学地设置系统防控的元素。 1、社会治安防控系统主体的元素 社会治安系统防控主体的元素很多，不是一个、两个社会组织与社会成员个 体，而是全社会。从总体上看，构成社会治安防控主体的元素有四种力量。 各级党的组织与国家政权。中国共产党的各级组织与中华人民共和国的各级 国家政权是社会治安防控工作的领导核心，它组成专门的或兼管的办事机构，统 一部署、领导与监督管辖区域范