论提高城市总体规划可实施性的途径--沈阳“96《总规》”实施评价与反思.pdfVIP

1669.论提高城市总体规划可实施性的途径 ——沈阳 “96 《总规》”实施评价与反思 李晓 佟耕 石巍 摘要：本文通过研究《沈阳市城市总体规划（1996-2010 ）》（下称“96 《总规》”）关于城市职能提升、 城市结构调整、城市空间拓展的实施效果，分析了影响城市总体规划实施效果的原因，总结了与城市经济 增长方式相适应，是提高城市总体规划可实施性的重要途径，进而为新一轮城市总体规划编制提出合理的 建议。 关键词：城市总体规划；沈阳 “96 《总规》”；城市经济增长方式；城市空间增长方式 城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以 [1] [2] 及各项建设的综合部署和实施措施 。城市总体规划虽然“内容复杂，面面俱到” ，但与 下位的城市详细规划相比，更突出战略性特征，是对城市发展的战略安排；与社会经济发展 规划相比，更突出对城市空间的部署，即总体规划的核心是对城市空间的战略性部署。 改革开放以来，我国的经济社会发展进入了一个漫长而复杂的转型期，城市总体规划不 得不面临新的挑战，也出现了很多不适应性，现实中发生的实际城市建设行为与总体规划预 [3] 期目标大相径庭者比比皆是 。很多城市在城市总体规划编制不足5 年的时间，就不得不进 [4] 行调整或修编 。这一方面是由于经济高速发展造成了很多的不确定性，瞬息万变的发展形 势（如全球化背景下的国际产业分工，国家的区域、产业政策等等）经常超出了总体规划的 [5] 预期范围；另一方面，总体规划的编制理念、方法在一定程度上已经与发展实际相脱节 ， 很多还沿袭着计划经济时期的思维模式，编制时间冗长，内容繁多，既大有全，往往忽略了 关键的战略性问题，或者过于追求终极蓝图的技术表达，却缺少实际的可操作性。城市总体 规划作为城市最基本的发展框架，在城市的发展、运行过程中是不可或缺的。但如何保证其 具有应有的地位，发挥应有的作用，是当前很多学者以及规划实践者一直研究的课题。 本文以沈阳 “96 《总规》”核心内容实施效果的分析为基础，试图从总体规划的理念与 方法剖析影响实施效果的原因，从而探索提高总体规划科学性、可实施性的途径。 1.沈阳 “96 《总规》”的编制背景 “96 《总规》”是沈阳建国以来编制的第三版城市总体规划。第一版是1956 年编制的《沈 1 阳市城市初步规划》，在城市百废待兴之时，该规划实现了对沈阳市工业布局的调整，道路 网及市政设施系统的统一建设，以及生活居住区和文化区的建设，奠定了沈阳城市发展的基 础；第二版是《沈阳市城市总体规划（1979-2000 年）》（下称“79 《总规》”），在“文化大 革命”结束之初、城市经济建设重新走上正轨之时，该规划完成了清理从前城建欠帐，填补 城市住宅、基础设施等建设空缺，迅速恢复城市实力的任务，为以后的城市快速拓展做好了 [6] 准备 。 1995 年，沈阳市市域总人口达到了666.8 万，中心城区建设用地面积达到了231 平方公 里，全市GDP 682.6 亿元，人均GPD 为10272 元。这些数字，都超出了上一轮城市总体规 划的预期。同时，人口拥挤、交通堵塞、环境质量下降、产业发展用地缺乏，城市发展空间 和容量不足的问题日益突出，城市迫切需要新的总体规划指导空间拓展与城市结构调整。 此外，“79 《总规》”实施以来，我国经济发展指导思想发生了根本的改变。从“计划经 济为主，市场调节为辅”，到“有计划的商品经济”，从到“国家调节市场，市场引导企业”， 再到明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标。城市发展处在了新的历史时期，资源 分配更多的需要依靠市场机制，总体规划从规划思想到规划方法，都必须进行根本性的改变。 2. “96 《总规》”的核心内容 本文提取“96 《总规》”的三个核心内容，即城市职能提升、中心城区城市结构调整、 核心区