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论信息公开背景下 网络舆情危机演化特征及治理机制 王晴1山西大学管理学院 太原 030006 [摘 要]从信息公开与网络舆情危机的关系出发，论述了网络舆情危机的不可预见性、传 播广泛性、多级衍生性、交流非理性和引导可控性等演化特征，提出了信息汇集、危机预警、 管控引导和公开透明的信息发布等一系列治理机制。 [关键词]信息公开；网络舆情危机；演化特征；治理机制 原因，通常表现为突发事件的爆发，而受到破坏、威胁的生存与发展的非正常状态1310按 照不同的角度和划分标准，危机有多种类型，网络舆情危机是在信息公开背景下演变发展而 来的一种新形式危机，它是一种舆情传播现象，在整个过程中贯穿着政府和公众的相互利益 关系，是公众在紧急状态下做出的情愫变化、理性和非理性的行为的综合反映。 近年来，我国的危机事件呈现出规模大、频率高、影响深、范围广，并伴随着国际化程 度的特点。公众对于危机事件处理的参与热情不断高涨，网络环境下信息传播的速度和，。‘度 都有质的飞跃，政府对待危机的态度受到了公众的密切关注，“透明”的意识已经深入人心， 单纯地依靠所谓的“保密”思维来处理突发事件已经严重影响行政效率，主要来自两个方面， 一是上级部门的客观要求，固有思想和主导行为支配了政府部门的办事模式：一：是舆论的压 力，网络舆情的信息流动性激发了公众要求信息公开的诉求，信息主体的行为形成了一个相 互影响而又不可分割的胶着状态。 网络舆情危机与传统意义上的公共危机有所区别，两者的性质和事后处理的要求不同， 公共危机是一种不可预见的突发状态，考验的是政府在信息不充分的情况下控制风险的能 力；网络舆情危机是一种舆情主客体之间不对等的表达，表现为对待已发生或即将发生的危 机事件的一种社会政治态度。在信息公开的背景下，政府试图通过层层施压、联动保密的方 式来化解危机，已经显得“过时”和“无力”，在此情势下，公众若不能通过正规渠道获得 可信信息，“小道消息”则大行其道，不仅加剧了事态的恶化，还扭曲了事态的真相，不但 给政府的形象抹黑，还给公众的心理增压，增加了多元化危机的复杂性和不确定性。信息垄 断是一个错误的危机处理行为，政府和公众之间始终存在着一种信息供给与需求、信息发布 于反馈的动态联系，而专制行为恰似剪刀，割断信息传递链，造成不对称的“信息孤岛”， 是网络舆情管理和治理的负外部性的集中反映和行为结果。 3网络舆情危机的演化特征 所谓舆情，在狭义上是指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事项的发生、发展和 变化，作为舆情主体的民众对国家管理者产生和持有的社会政治态度14lo舆情是舆论中减 去政府或部门的“声音”后，单指民众的“心声”，而网络舆情是指在网络空间中，围绕舆 情危机事件的发生、发展和变化，网络民众对政府及其工作人员在危机处理过程中所持有的 态度。网络舆情是一把双刃剑，一方面，网络舆情对有关部门的决策产生影响，比如“7·23 动车追尾事件”、“抢盐风波”、“染色馒头事件”等；另一方面，由于网络舆论是个“自由超 市”，再加之”把关人”的消极作为或缺席，网络舆论的局限性更加明显哺1。 ≥≯落 话题炒作 热 话题升级 舆情扩呜、 度 话题出现 ＼舆情转变 舆情孕育 话题隐退 ．厂＼ ＼ 舆情消减 芦 ＼＼ ／潜伏期 爆发期 持续期 消退期＼＼ 时1日j 图1网络舆情危机演化阶段示意图 网络舆情的演化是指随着时间的推移，网民关注度的提升，网络舆情态势的变化趋势 和发展方向，与传统的舆情相比，网络舆情呈现出诸多新的特征。它的演化过程一般有4 个阶段：潜伏期、爆发期、持续期和消退期(见图1)。在信息化和网络化的当今社会，网 络空间中充斥着数以万计的吸引眼球的话题，