台湾农业生物科技园区面对两岸开放合作下预应策略之跨域的分析.pdfVIP

台湾农业生物科技园区面对两岸开放合作下预应策略之 跨域分析 黄建龙4郑博文5王哲祥6 摘要：本研究运用公共事务管理(PubHcA蘧瓶M蚰昭e删加呜PA峋整合参考架构之跨域分析方 法，就台湾农业生物科技园区面对两岸开放合作下预应策略进行系统性的整合研究，结合质性 研究、初次级资料分析、经济基础分析。并运用社会判断理论得到受测者权重与决策模式并运 用互动管理方法，得到12项农业生物科技园区面对两岸开放合作下之预应策略与增强因果关系 图。 经本研究验证，认为此跨域分析方法的逻辑性与可操作性，为一种可以解决多元意见与复 杂问题的方法，经过十个步骤的进行，可以协助决策者澄清问题并拟定具体策略。 本研究并获得以下具体结论：1．获得影响台湾农业生物科技园区未来发展的四大项具体问 题：2受测者大多数(70．0％)认为政府的政策支持及农业生物科技园招商条件应该越多越好， 尤其是政府在强化两岸农业科技产业合作应全力支持。(3)．运用社会判断理论结果，认为最重视 政府政策的实际支持，农业生物科技园区本身招商能力次之，最后才是两岸应强化农业生物科 技产业合作。 (4)．运用互动管理结果，得到十二项推动农业生物科技园区发展的预应策略；(5) 建构预应策略增强层级结构图，以『参考生技新药条例，针对农业生技产业发展订定较佳的优惠 措施J是最重要的第一步策略，进而续连动推进两岸农业生技产业与产品之合作与流通，创造两 岸农业生技产业之互惠与共荣。 关键词：农业生物科技园区、公共事务管理整合参考架构、跨域分析、社会判断理论、互动管理 一、台湾农业生物技术园区开发及现况 生物科技产业是2l世纪最受重视的新兴科技产业．2∞3年10月12日台湾设立首座『农业 生物科技园区(以下简称农科园区)J，是以r启动高屏科技脉络的绿色生态园区J为主要规划 构想，基地开发面积233公顷，总投资额工程费约83亿元，投资的总效益约168亿元。 农科园区经过9年(2003年至2012年)的开发建设与招商经营，已完成基础工程建设及整体 规划，园区营运迄2012年12月执行成果：目前农科园区招商绩效，计有核准进驻家数78家， 实质进驻营运55家，总投资额60亿0538万元，年产值32亿元、就业人数350人，年产值占计 划目标177．7％、就业人口占计划目标5．84％，招商绩效评估不如计划预期． 二、台湾农业生物技术园区面临之问题与检视 台湾在过去的经济发展历程中，决定产业园区的座落地点与发展规模，往往是藉由政治权 力与政治制度的运作，农业生物科技园区更是如此。农业生物科技园区永续发展策略相当多元 且复杂，因此在研究方法上如能有多元复合的运用，或能对此跨领域的问题进行较为缜密的研 究。有鉴于研究课题的广度与复杂性，如能运用汪铭生教授所提出的公共事务管理参考架构之 ‘(台湾)“行政院”农业委员会农业生物科技园区主任秘书、台湾中山大学公共事务管理研究所博士生 5(台湾)屏东商业技术学院不动产经营所教授． ‘(台湾)自立车刀股份有限公司董事长、台湾中山大学公共事务管理研宄所博士生 67 跨域分析7，进行问题的界定与探讨，可以对于台湾农业生物科技园区在后ECFA时代，在面对 两岸开放合作下预应策略之议题能有较整体性与正确的掌握。 从公共事务管理8(№lic A任斑m锄ag眦ent，PAM)参考整合架构如图1检视整个规划及执 行过程，规划过程应包含条件面、本质面及现象面跨域分析。条件面可概略区分为『实质条件j (硬件基础设施)、 『社会条件j(软件基础设施)及『自然条件J(空间、环境与资源等)， 条件面是行为面的基盘，现象面包括经济、社会、政治、政府、公共政策和公共管理等，均在 此基盘上相互连动，因此制定公共政策时必须以条件面作为产业区域分析的基础。 (一)应然面分析与检视 公共事务管理整合性架构提供应然面分析观点，以此观点检视台湾农业生物科技园区招商 绩效不佳成因，综述如下： (1)、条件面：首先从区位条件来看，园区座落屏东县长治乡，屏东县长治乡系依f促进 产业升级条例J第7条规定所称之资源贫瘠或发展迟缓之乡镇地区。另从产业结构与发展视之， 屏东县属农业县，依照经济基础分析划分标准，农业生技产业非屏东县之基础经济活动。另外 农科园区进驻厂商研发创新能力不足，