论舜文化中的行政伦理思想及其现代启示.pdfVIP

论舜文化中的行政伦理思想及其现代启示 吕锡琛 公共行政管理伦理包括行政官员在管 显其特殊意义，同时亦能为我们建构社会 理社会公共事务过程中的行政道德观念和 主义和谐文化提供思想资源。 行政道德活动以及行政道德关系的总和， 一、勤政服务 它虽然是近几十年才形成系统的理论体系， 从统治行政转向服务行政是当代公共 但在中国古代文献中有关这方面的思想资 行政管理的改革方向．也是行政管理伦理 料却相当丰富。舜是传说中上古社会以圣 的中心内容。舜正是一位勤勉为民众服务、 贤著称的行政首领，是儒家德治模式下的 忠于职守的典范。根据尚书·舜典》记载， 为政以德的道德典范，儒家学者通过托古 尧将治理国家的重任委托给舜。对他进行 的手法描述舜及其臣下的丰功伟业，为中 考验：“纳于百揆，百揆时叙。宾于四门，四 国历代人士所推崇，留下了诸多记载和纪 门穆穆。”舜很好地完成了总理百官、招待 念舜及其臣下活动的文字、建筑等文化遗 四方宾客等任务，使百官听从命令，各种事 产，构成了富有特色的舜文化，勤政爱民、 务都有条不紊；四方诸候派来的宾客都对 敬德慎罚是舜文化的核心内容，它开启了 舜肃然起敬。尧又派舜进入山麓的大森林， 中华民族行政管理伦理文化的先河。 舜能够受烈风雷雨的考验而在大森林中不 据文献记载，舜在位数十年．“施泽于 迷失方向．“烈风雷雨弗迷”．让帝尧非 民久”(‘孟子·万章上》)，开创了古代社会 常满意，认为舜谋事周到、言论正确恰 善治的典型，体现出宝贵的行政管理伦理 当．建议切实可行，顺利地通过了三年考 智慧。虽然古代典籍中关于舜的记载有不 验，终于放心地将帝位交给了舜。 少是后人的假托，带有浓厚的儒家政治理 舜在尧逝世以后即帝位，据文献记 想色彩，但仍在某种程度上反映了中国上 载，舜在帝位五十年．为了更好地了解各 古时代的一些历史状况，并非完全臆造。 地的治理状况，体察下情。他不辞劳苦， 而且，即使是假托，也体现了古代思想家 多次前往各地视察．并进行定期考绩： 心目中理想的行政管理模式和政治治理主 “五载一巡守。群后四朝，敷奏以言。” 张。在当今世界范围内兴起的由“统治模 即每隔五年进行一次视察，四方诸侯分别 式”向“治理模式”转变的公共行政改 在四岳朝见舜，向舜报告自己的政绩。舜 革潮流中．中华先贤的这些管理智慧将凸 则明审而谨慎地考察诸侯们的功效．对于 320 那些有功绩者则赏赐车马衣服以备享用 的个人占有欲，不会热衷于个人权威的树 (“明试以功，车服以庸”)．为了推动属 立。而且，他是通过勤政、奉献、与下属的 下更好地履行职守，舜创立了考绩制度， 沟通协作等深得民心的行为而获得天下之 。三载考绩，三考，黜陟幽明”，即每 归附，因此也不需要依靠树立个人的权威 隔三年要对官员考核一次政绩，按照这三 来维持统治，这种通过沟通、协作而达到的 次考核的结果，决定官员的黜陟，将昏暗 有序治理正是现代治理模式所追求的。如 的官员降职，并将明智的官员升级．这可