论煤炭资源成本增加的突出问题与对策──也谈淮北矿业集团矿业权价款的处置与运作.pdfVIP

解硕永：论煤炭资源成本增加的突出问题与对策 509 论煤炭资源成本增加的突出问题与对策， ——也谈淮北矿业集团矿业权价款的处置与运作 解硕永 (淮北矿业集团公司，安徽淮北235006) 摘要：针对淮北矿业集团目前存在的采、探矿权的处置中所遇到的实际问题，依据国家现有的法律、法规， 探讨了影响矿业权的合理评估的主要因素和应注意的事项，提出了解决办法和建议，为完善矿业权评估的制度和 规定起到积极的作用。 关键词：矿业权；评估；煤炭企业；安徽淮北 0引言 1影响煤炭资源价款评估结果的主要 因素 我国在1986年就发布了《中华人民共和国矿产 资源法》，1996年又进行了修订，并明确规定：“国1．1资源条件 家实行探矿权、采矿权有偿取得制度。”以建立适应 1．1．1地质构造的复杂性 社会主义市场经济和符合国际通行做法的探矿权、采 按照现行煤炭地质勘查规范，仅构造复杂程度就 矿权有偿取得制度。2006年7月份以来，国务院、划分为简单、中等、复杂和极复杂四类。构造简单与 财政部、国土资源部、国家发改委先后下发了国函 构造复杂相比仅勘查工程基本线距、工程量和勘查成 [2006]102号、财建[2006]342号、694号、695本就相差4倍。由于构造复杂程度不同，对合理的开 号、794号文件，对矿业权价款的有偿使用、处置等拓布局、综采机械化、开采成本、开采效益等影响较 都作了具体的规定。因此，煤炭新政策的出台与实 大，资源利用率降低。 施，将大幅度增加煤炭开采的资源成本。由于国有重 1．1．2煤层赋存条件的差异性 点煤炭企业原有的采矿权大部分是在计划经济条件下 (1)煤层埋藏深度。从出露地表到数千米。煤 无偿取得，同时因前几年煤炭行业刚刚走出低谷，采 层埋藏越深勘查成本、建井成本、开采成本越高，地 矿许可证均在有效期内和没有上市等，造成可以在低 温、地压、水害、瓦斯等环境地质问题越突出，安全 价条件下出让的采矿权价款没能及时处置。就淮北矿 成本增加。 业集团而言，现在仍有16个煤矿、1个石灰岩矿的 (2)煤层层数与厚度。煤层层数从一层到十几 采矿权和2个探矿权价款有待处置，其数额巨大，问 层、乃至数十层，而煤层厚度，可从零点几米到几 题十分突出。 米、几十米、甚至上百米。开采单一煤层和多煤层， 笔者通过学习认为，煤炭资源属国家所有，国家 开采薄层和厚煤层，其基建投资、土地征用、村庄搬 对煤炭资源实行有偿开采和使用是天经地义的。但 迁、塌陷区的征地面积等相差无几，但投入和产出比 是，矿业权价款评估、处置等，也存在诸多需要讨论 相差很大。 和探索的问题。任何一项新政策和新事物的出现都有 (3)煤层稳定性。主要指煤厚变化幅度和可采 一个逐步完善的过程。本文就此谈几点看法、不妥之 性指标。就勘查而言，稳定煤层和不稳定煤层其勘查 处望指证。 投人最终也要相差4倍。对不稳定煤层的开采，更是 作者简介：解硕永(1949一)，男，安徽宿州人，高级工程师，现从事煤田地质、矿井地质技术和管j匣-r_作。 510 加强地质工作促进社会经济和谐发展—_-2007年华东六省一市地学科技论坛论文集 存在诸多问题。一是薄煤层可采范围分布零散、万吨 密度大，工农业生产发达，压矿问题突出，征迁成本 掘进率增高、生产能力低、局部块段开采不经济，造 高等。 成资源有效利用率降低；二是中厚煤层因厚度变化 1．3新、老矿山问题 大．造成分层开采困难。不分层开采，厚度损失加 新矿山有两种情况，一种是新建矿山与老矿山条 大；三是特厚煤层厚度，从几米变化到几十层，易出 件相似，条件较好。另一种是资源和开采技术条件普 现面积和局部厚度损失大。而稳定煤层均不存在上述 遍相对较差，为矿区的稳定和发展不得不争取矿权和 问题，资源储量的可信度和利用率高，资源损失相对 开发。 较小。