论电子政务与公共政策的公民参与.pdfVIP

第三届中国公共服务评价国际研讨会 论电子政务与公共政策的公民参与 王亚强 (甘肃省委党校公共管理教研部，甘肃兰州) 摘要：促进公共政策制定过程的政治参与是发展电子政务的重要任务之一。本文从对 电子政务条件下公共政策制定、执行、评估过程中的公民政治参与方式，以及公共政策的问题 界定方面做了一些分析，旨在探索通过电子政务提升对公共政策系统各要素的品质及优化。 关键词：电子政务公共政策政治参与系统官僚 公共政策系统是指政府机构利用可以获得的各种资源，根据一套指定的制度规范，为实现 其所期望的目标，制定相应的政策并加以贯彻实施，由此而构成的一个复杂的动态的运行体系 统。本文以为，电子政务中信息技术的应用对公共政策及其执行方面的影响，是围绕着提升公 共政策的科学性和提高行政决策的效率而展开的。电子政务有助于增加公民政治参与的深度和 广度，从而提升公共政策的制定、执行评估等环节的品质。 一、公民政治参与的深度和广度可以通过电子政务方式延展 电子政务有的计算机决策支持系统，政府正是通过此系统及时获取大量准确的信息；另外 通过政务的对外网络，提高行政决策的透明度和公众参与的积极性，提高决策的民主化程度。 行政决策支持系统的建立和网络技术的应用，不但可以提高行政决策的效率。电子政务系统所 固有的网络化特征，还可以很便捷地实现传统政务模式下公民政治参与不足的问题，从而可以 提高公共政策的制定、执行、评估的科学性和有效性。这种有着广泛公众参与的公共政策系统， 必然会对政治文明的发展和公共政策的目标实现有所建树。 电子政务系统中面向公众的服务功能，目前首先集中在政府门户网站方面，但是从现状来 看，公民对政府网站的重复访问量还处在一个比较低的水平。造成这个原冈的除了政府网站本 身的知名度以外，还与我国公民的政治参与意识有关。公民的政治参与的积极性，不但来自与 政治文明的进程，更重要的是与参与方式、参与机制乃至参与的可实现程度密切相关。一个显 而易见的原因是，公民的政治参与热情，尤其实与其利益紧密相关的公共政策方面的参与，这 种参与热情本身需要各种方式的激发才可以变为实质上的参与。我国社会环境和政治文化氛 围，尤其需要公民参与。 公民如果对公共政策的参与热情不够，从政府来看现代政府系统日益复杂化，导致政府行 为显得有细化和专业化的特征。尽管有“有限政府”的呼声，但在一定时期内，我国政府的特有 现实注定要经过长期的过程才能真正实现有限政府。由此可以看出，政府对于公共政策的运作， 第三届中国公共服务评价国际研讨会 相对公民而言，地位上首先是处于优势和先导。由于公共政策的本质是利益的分配，因此，政 府的这种优势地位，必然导致公民也即政府的服务对象处于被动地位。公共政策系统的科学化 运作理念注定局限性是很大的。 二、电子政务使公民可以对公共政策的制定建言献策 信息是行政决策的要素之一。信息占有量直接关系到决策的准确性、正确性和有效性。公 共政策既然是事关公众利益的调节措施，则因其约束和影响范围广大，在制定时，必须要占有 广发而且充足的信息。因为一项公共行政决策过程中，行政信息始终占据重要的位置。信息的 准确全面程度将直接影响到决策的科学化程度，并且这二者成相辅相成的关系。因此，信息的 广泛收集并且能用科学的方法加以处理这些信息，是公共政策制定时的必经之路。公民在传统 模式下也能介入公共政策的制定，但一般必须要经过政府的主导和引入，对于公共政策的议程 设置而言，这有着先入为主的弊端。对于政府而言，则在一定程度上排斥了政府意愿之外的呼 声信息。电子政务网络的便捷和迅速，不但可以让公众可以在第一时间内对政府行为做出反应， 更重要的是公众的反应可以直接通过自动统计功能实时地反馈给公众，同时可以通过技术手段 保证公众所反应的信息是尽可能真实有效的。而且对于政府而言，这些公布与众的信息也实现 了政务信息公开，节省了政府在酝酿公共政策方案和做出政策前期解释时的政策资源投入。在 目前我国社会各阶层日益多样化的现实条件下，最需要表达自己利益诉求的常常不是那些已经 表达了的群体，而是那些无法甚至不知道如何表达自己利益诉求的人们。电子政务网络的草根 性，在这方面可以给予较好的援助。 三、电子政务使公民可以对公共政策的执行过程监督评判 一个公共政策的