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城市安全与和谐法制建设研讨会 论对食品生产加工企业的有效监管 余罨’ 内容摘要：食品质量安全问题威胁着人民群众的健康和安全，已制约了人民 群众生活质量的提高。如何确保食品质量安全，将不安全因素消灭在萌芽状态， 是政府行政部门必须引起高度重视的问题。纵观近几年来频频出现的食品质量安 全事件，其原因主要表现在发现问题相对滞后和解决问题治标不治本这两方面。 就目前条件而言，如何在现行体制下，及时发现问题、解决问题、服务企业、提 升其市场竞争力已成为政府行政部门监管新的课题。启动市场准入、退出“双向” 机制，将监管的合法性与合理性结合起来，开展好对企业的服务，充分调动社会 监督的积极性，就是解决上述问题的有效途径。而这四方面工作相互联系、互为 影响。为此在监管中，须融入全程化、网格化、信息化等管理以进行有效监管。 关键词：食品安全 市场准入制度全程化 网格化信息化 中国有句俗话：国以民为本，民以食为天。它精辟地总结了国家、人民与食 物之间的关系。同时，又说“开门七件事：柴米油盐酱醋茶。”这其中就有六件 事同食品有关，由此可见食品在人们生活中的重要性。随着生活水平的日益提高， 人们对食品消费从先前的“求数量”、“求温饱”到如今的“重质量”，对食品消 费的观念逐渐趋于理性。但令人担忧的是，由于我国目前食品工业的生产力水平 总体不高，食品等级偏低等原因，导致了食品质量安全问题越来越突出，其合格 率一直徘徊在较低的水平。因此，如何提高产品质量，实施质量安全监管，成为 当前一个十分热门的话题。 一、我国当前食品生产监管现状 20世纪80年代末以来，由于食品原料的化学污染、食品工业化程度加深、 新技术在食品工业中的应用、国际食品贸易的加快以及人们对食品安全性的重 视，食品安全问题已经成为21世纪国际社会广泛关注的焦点之一。…改革开放 +作者系上海市浦东新区食品卫生舱督所。 ㈣英围C．E．Fisher(1993)曾对当代发达围家和较发达围家提出过一份饮食风险清单，说明引起食品安令 问题的主要因素有：】．营养过剩或营养失衡；2．酗酒：3．微生物污染：4．自然产生的食品毒紊；5．环境污 542 城市安全与和谐法制建设研讨会 以来，我国在食品供应上已完全告别了短缺的年代，并得到了快速的发展，花色 品种日益增多。但与此同时也出现了一系列新的问题，食品质量安全问题就是其 中之一：掺杂掺假，以假充真，以非食品原料、发霉变质原料加工食品的违法行 为屡禁不止，食品污染问题严重，重大食品质量安全事故屡有发生。出现食品质 量安全事故有多种原因，其中固然有企业自身问题，但也有监管体制的制约和政 府行政部门监管不到位的原因，最主要表现在以下两方面： (一)发现问题相对滞后 就目前而言，有相当数量的食品质量安全问题都是由媒体首先披露从而引发 的。纵观近几年我国出现的几桩重大质量安全事件，如2003年度的海城豆奶等 事件，“媒体发现问题一政府解决问题一媒体再发现问题一政府再解决问题”似 乎是解决问题的必由之路，媒体几乎成了牵动政府部门每一根敏感神经的代名 词。公共舆论作为第四权力机关在“发现问题”上确实有着不可替代的作用，它 一方面可以大大提高政府的工作效率，另一方面又使得政府的监督势在必行，食 品质量安全问题主要有以下几方面原因： 1．从我国食品生产监管体制分析，一是现行的《食品卫生法》和《产品质 量法》是规范食品生产企业的两大法律，但对食品工业快速发展而导致食品安全 出现的新情况、新问题却大多尚未(不可能)涉及，尤其是《食品卫生法》相对 于体系内其他法律法规、规范性文件的指导作用已经大大降低。二是食品标准体 系总体水平偏低，部分标准实施状况差，甚至强制性标准也未能得到很好的实施。 目前，我国的标准又分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，但在这四 者之间存在交叉、矛盾或重复，重要标准短缺，部分企业标准低于国家标准或行 业标准。 2．从政府行政部门监管自身问题而言，主要体现在监管人员重监管，轻服 务，没有将监管工作与为企业服务有效结合起来，在思维模式上表现认为行政执 法是刚性的表现，在实际的操作过程中表现为合法不