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论人口公共安全管理制度的改革与完善 论人口公共安全管理制度的改革与完善 伍 先 江 摘 要 由于经济社会的发展变化和持续转型，传统的建立在公安部 门户籍管理基础之上，基层社区组织协助的人口公共安全管理制度已难以 适应当前经济社会的发展形势，产生了人口基本信息质量弱化、人口公共 安全管理基础防范控制工作弱化、违法犯罪现象突出等诸多问题，并且， 经济社会发展的这些变化趋势在当前和今后一段时期内必将进一步对传统 人口公共安全管理制度带来新的挑战，因此，应通过改革，逐步建立起一 种以政府专门职能部门户籍管理登记确认的公民个人身份信息为核心和基 础，公安与其它政府部门依据公民户籍身份信息开展相关业务管理工作以 维护正常社会秩序和公共安全，公安部门以派出所辖区开展人口治安防范 工作，单位和居民自治组织予以协助，适应当前社会经济发展趋势的具有 中国特色的人口公共安全管理制度。 关键词公共安全 人口公共安全管理 改革 户籍管理 所谓人口公共安全管理，就是指公安机关和政府其它行政管理部门在相关社会 组织和个人的协助下，为保障公民的合法权益，维护社会治安秩序、安全秩序，而 依法采取各种措施对人口及其它相关的各种社会事务进行管理活动的总称。由于历 史、文化和政治的原因，我国历来重视人口公共安全管理工作。早在建国初期，为 维护社会稳定、公共秩序和巩固政权，中央政府就以户口管理为基础颁发了一系列 管理人口的法律法令，并在以后的社会发展过程中不断丰富完善，逐步形成了以公 安部门户籍管理登记确认的公民个人身份信息为核心和基础，政府其它部门依据公 民户籍身份信息开展相关业务管理工作以维护正常社会秩序，公安部门以户籍管辖 区(派出所辖区)结合户籍管理工作开展人口治安防范，单位和居民自治组织予 以协助的具有中国特色的人口公共安全管理制度与工作模式。改革开放前，这种管 理体制基本适应了计划经济体制下中国经济社会发展的需要，保障了社会治安、社 会秩序和公共安全的基本稳定。然而，随着改革开放的深入和内地传统经济社会的 作者简介：伍先江，中国人民公安大学治安系副教授。 ·287· 海峡两岸暨香港、澳门警学研讨会论文 转型，传统人口公共安全管理制度赖以高效发挥作用的经济社会条件逐渐并持久地 发生着日益深刻的变化，原有人口公共安全管理制度在保障公共安全的重要方面 ——人口公共安全方面产生了诸多突出问题，突出表现为对人特别是特定人群的管 理管不上、管不住，违法犯罪及潜在的(人口)社会治安隐患突出，极大地降低 了管理制度和工作的管理效能，同时，由于传统人口公共安全管理制度正面临着经 济社会转型带来的进一步挑战，这种形势下，制度的变革创新与完善势在必行。 一、传统人口公共安全管理制度在当前形势下存在的突出问题 如前所述，由于经济社会的发展变化和持续转型，传统的人口公共安全管理制 度已难以适应当前经济社会的发展形势，产生了诸多突出问题，管理效能显著下 降，这些问题主要表现在以下三个方面： (一)以户籍制度为基础的人口基本信息质量弱化，难以满足社会公共安全管 理的需要。 人既是公共安全的直接维护者，也是公共安全的直接危害者。不同人在这方面 又是千差万别的，因此，对于人口的公共安全管理，概括而言可包括对于人口基本 信息即人的基本身份信息登记确认和对人的公共安全具体行为的管理。就前者而 言，所谓人口基本信息是所有人相关的社会活动和社会管理所通用的，以公民身 份、亲属关系、法定住址三者为中心的人口信息的总称。简言之，也就是人参与社 会的个体识别标识，即“身份”信息，这种身份信息的确认管理，又通过一系列 社会活动和社会管理体现出其维护社会治安、社会秩序和社会安全，以及保护公民 个人合法权利的巨大价值，是包括公共安全在内的社会赖以正常运转的基础。就人 的公共安全具体管理行为而言，则是在前者的基础上，公共安全的公共供给部门 (公安部门及其它政府部门)在有关社会组织和公民个人的协助下，依法履行各自 公共管理职责而对个人实施的管理行为，具有直接服务公共安全的显著特