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第三届黄河国际论坛论文集 145 论与水资源承载能力相适应的 经济结构体系建设 姜丙洲 程献国 景 明 (黄河水利科学研究院) 摘要：针对日益严重的水资源危机，建设节水型社会是社会经济可持续发展的根本出路，而建 立与水资源承载能力相适应的经济结构体系则是建设节水型社会的关键。与水资源承载能 力相适应的经济结构体系建设，需要通过产业结构调整、城镇化建设、农业结构调整、种植结 构调整以及虚拟水理论的引入等多种途径来实现，从而引导水资源向高效益行业流转，提高 水资源的利用效益。 关键词：经济结构 水资源承载能力 节水型社会 面对我国现状水资源承载压力过大、用水结构严重失调等制约因素，社会经 济可持续发展的出路是建设节水型社会，建立与水资源承载能力相适应的经济 结构体系，通过经济结构调整，发展节水高效产业，引导水资源向高效益行业流 转，提高水资源的利用效益。 1 与水资源承载能力相适应的产业结构调整 对于经济欠发达地区，工业基础薄弱，要实现经济社会的长期、稳定和快速 发展，必须立足于区域的潜在资源优势和产业比较优势，大力培育和加快发展具 有较大市场需求和显著竞争优势的特色产业。同时延长产业链，将资源优势和 比较优势转化为经济优势，调整优化三次产业结构，实现传统农业经济向现代工 业经济的转型。通过经济结构调整带动用水结构的调整。第一产业耗水结构大 幅度减少，第二产业的耗水比重得到有效提高。支持水资源向高效益行业转变， 提高水资源的利用效益。目前，火力发电、纺织、造纸、钢铁、石油石化等5个高 用水行业过度集中在北方缺水地区，使该地区水资源供需矛盾Et益突出，水环境 恶化的状况加剧，由此带来地下水位下降、地面沉降和水污染问题El益严重。因 此，在制定区域社会经济发展规划时要充分考虑水资源条件，加强建设项目评 估，严格控制不符合本地区水资源承载能力的项目。充分考虑项目建设对资源 146 的消耗和对生态环境的影响。在水资源不足的地区，应当对城市规模和建设耗 水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。通过调整产业结构，将水从低效益 用途配置到高效益领域，发展节水型的工业、农业和服务业，提高单位水资源消 耗的经济产出。一个地区根据资源禀赋进行产业选择和调整，发展有比较优势 的产业，不仅不会降低经济社会发展，反而能够实现更高层次上的可持续发展。 如宁夏地区，具有能源和矿产资源优势、农副产品优势、独具特色的旅游资源优 势等。大力发展以优势农产品为原料的农产品加工业，提升工业发展水平。加 速发展资源和生产条件优越、传统优势突出、产品竞争力强、在国内外市场占有 一定份额的枸杞、乳品、清真牛羊肉、马铃薯四大战略性主导产业的系列加工能 力，以及有资源优势和产业基础、特色竞争优势明显、具有很大发展潜力的酿酒 葡萄、蔬菜、玉米、优质稻麦、饲料和淡水鱼等六大区域性特色产品的精深加工， 同时要加快具有相对优势、产品已经在市场有一定知名度、发展潜力较大的现代 中药和保健品、化学原料药和造纸、羊绒等地方特色产品开发。形成产业链、产 业带和产业群为一体的农副产品深加工体系，打造品牌，不断延伸农产品加工产 业链，提升优势农产品的附加值和竞争能力。完善旅游服务体系，将宁夏打造成 富有魅力的中国西部特色旅游目的地。通过产业结构的调整，为宁夏水资源的 可持续利用提供了有利的支持，使全区的用水量减少20％～30％。甘肃省张掖 市发挥水能、矿产资源优势，重点做好电、煤、钨三篇大文章。黑河中上游8个梯 级电站装机总容量可达到100万kW以上，目前已建成1个、开工2个；花草滩 和平山湖煤矿，煤炭储量分别达1．2亿t和3亿t，目前正在钻探。储量43．6万t 的肃南特大型钨矿已完成采、选矿场建设，将陆续开展深加工。电、煤、钨三大资 源开发项目建成后，年可实现销售收人94．5亿元，将从根本上改变张掖工业 “短腿”的局面。同时，坚持每年兴建15个左右投资上千万元、销售收入3000万 元的中型项目；通过扩大招商引资和发展非公有制经济，加快小项目建设，形成 具有张掖特色的工业主导型经济格局。未来的张掖市将是耗水量小的产业部门 代替耗水量大的产业部门，限制发展高耗水项目，并压缩耗水量大、效益低的行 业，重点发展高新技术产业和服务业，区域耗水