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论法治政府的新内涵 关保英 摘 要 法治政府内涵的认知经历了一个发展过程，上世纪80年代其已有了相对确定的含义，然而，在 传统的法治政府内涵中包括 了一些较为片面的理论和实践认知，诸如存在治理对象、治理理念、治理规则和治 理方式等的误读。因此，我们认为，法治政府新 内涵的认知应当以依法治国系统化、动态化、结构化和技术化为 背景，强调开放式政府治理的范畴、价值化政府治理的范畴、过程化政府治理的范畴和给付性政府治理的范畴。 关键词 法治政府 ；认知背景；新 内涵 中图分类号 I)920．0 文献标识码 A 文章编号 1001—8263(2015)O1—0022—07 作者简介 关保英，上海政法学院教授、博导 上海 201701 《中共 中央关于全面推进依法治国若干重大 法的当然执行者 。在 “有法可依、有法必依、执 问题的决定》(以下简称 《决定》)对我国依法治国 法必严、违法必究”的十六字方针诞生 以后，我 国 作出了顶层设计，其中关于法治政府有很多新的 政府行政系统与法的关系上出现了一个政府法治 理念和要求，例如行政决策终身责任追究、创新执 的概念 ，这个概念所强调的是政府行政系统在行 法体制、推进综合执法、建构守法诚信的法治政 政权行使 中自身应当接受和适用一定的行为规 府、重大行政决策合法性审查和责任追究等，这些 则，而政府行政系统在职权行使中也应当依据相 关于法治政府的精神使我国法治政府的内涵有了 应的行政法制度为之。尤其在上世纪80年代，政 新的变化。这些内涵究竟应当如何进行解读，我 府法治已经有 了相对确定的含义，它也曾经为我 国学界尽管已有一些评价和认知，但该问题的系 国行政权行使的规范化提供过法律上的解释和法 统研究可 以说还有待深入。正是基于这样 的考 治逻辑 。1999年我 国在宪法第十三条修正案中 虑，笔者撰就本文，拟对我国在依法治国大背景下 提出了建设法治国家的要求，该概念提出以后，政 法治政府的新 内涵作较为系统的解读 ，以希对法 府行政系统与法的关系逐渐有所明朗，就是要求 治理论和实务有所裨益。 我们能够通过行政实在法对行政系统的权力进行 约束和规范。由此可见，在 《决定》颁布之前，经 一 、 传统法治政府内涵的误读 过若干个历史阶段我国的法治政府 已经有了一定 在我 国，政府行政系统与法治关系的认知和 的内涵，例如我们都知道要通过行政组织法为行 内涵确定经过了一个较为漫长的发展过程，1978 政机关进行合理的职权分配，要通过行政程序法 年我国提出依法治国的十六字方针以前，关于政 保证行政权行使的有序性，要通过行政救济法对 府行政系统与法治的关系是这样框定的，即认为 行政侵权行为予以救济等等 。这些内涵在 《决 政府行政系统承担着行政法的制定与实施功能， 定》出台之后，我们可以将其定位为传统内涵，那 并从制度上赋予了行政法作为管理法的属性，就 么传统的关于法治政府的内涵究竟怎么样呢?一 是说行政系统既是行政法的造法主体，也是行政 方面，它基本上使我们形成了法治政府的含义；另 22 论法治政府的新 内涵 一 方面，它存在着诸多方面的误读，换言之，在传 而论同样是非常重要的，但我们并没有将这些广 统的法治政府 内涵中包括了一些对法治政府较为