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环球视野 ChineseCadresTribune 粮食战略政治化●● 美国维护全球统治地位的战略武器 文 一刘恩东 美国是世界上最大 的粮食生产国和出口国，也是世 销售的控制权，占据世界粮食市场的垄断地位 ，谁就拥 界上提供粮食援助最多的国家，提供的粮援总额 占到 有充分 的发言权和决策权 ，就掌控着世界经济体系的 全球粮援的57％。(唐丽霞、李小云：“国际粮食援助发展 主导权和领导世界的主动权。 评述”，《国际经济合作》，2009年第1o期，第41页)多年以 “二战”前，美国以粮食充当霸权武器已经初见端 来 ，美国一直把粮食 问题和粮食援助政治化，其粮食战 倪。根据1941年3月 “租借法案”规定，美国向它的盟国 略对世界粮食安全影响甚大。 提供了大量的农产品援助。该法案扩大了美国的势力范 围，确立了美国在战后世界中的领导地位 。 “二战”结 粮食安全战略是美国稳固国际领导地位，维 束后 ，美国历届政府一直力图借助粮食援助，与苏联展 护霸权利益的有力武器 开全方位冷战，开辟国际市场和投资途径，积极扩展其 在海外的政治影响，维护其霸权利益，增强美国在世界 粮食是一种具有战略意义的特殊商品，是事关国 上的影响力。尼克松在任期间，将对外政策的重点由操 家独立、政治稳定、经济发展和社会和谐的战略物资。 控武器市场转向操控粮食和石油市场，由此，粮食和石 鉴于粮食 的战略性、基础性和特殊性 ，美国学者莱斯 油成为美国国家安全战略的中心。 特 ·R．布朗教授认为，粮食安全是国家安全战略的重要 冷战后 ，苏东国家政 治演变、许多发展中国家社会 组成部分，当今世界应根据粮食短缺状况而非军事冲 动荡相继 出现 。在此背景下，继美元霸权、石油霸权之 突来重新界定 国际安全问题。因此，粮食不仅是一个重 后，美国又垄断了粮食霸权，粮食援助成为美国争夺国 要的经济问题，更是一个重要的政治问题 ，它与国家的 际势力范围、干涉别国内政的重要政治手段 。进入21世 国际地位和国际影响力密切相关 。 纪，粮食安全 问题愈加凸显，短短10年内已经爆发了数 从国家利益和 自身利益考量，美国将粮食战略品 次粮食危机，2007--2008年的粮食危机更是引发了印 的属性上升为粮食霸权 的属性 。美国国务卿基辛格曾 度、孟加拉国、印度尼西亚、埃及、墨西哥等10多个国 经提出：“如果你控制了石油，你就控制了所有国家； 家骚乱 、暴乱的发生和蔓延 ，对海地和马达加斯加政 如果你控制了粮食 ，你就控制了全人类”。(美『1威廉 ·恩 府 的倒 台也起到了推波助澜作用 。在这些国家暴乱和 道尔：《粮食危机》，赵刚等译，知识产权出版社2008年版， 社会动荡的背后，美 国粮食霸权武器 的推动作用不可 第62页)在粮食短缺或粮食危机时，谁拥有粮食及粮食 小视 。这～时期 ，美国把粮食霸权、美元霸权 、石油霸 -90- 中国党政干部论坛 I2014103 环球视野 1O万吨粮食援助为条件，迫使埃及萨达特政府做 出政 膨胀，加剧了收入不平衡，增加了粮价波动风险，引发 治让步，恢复两国由于1967年 “六日战争”而中断的关 粮食金融危机，加大了他国的政府治理风险，而美国则 系，无奈接受了美国的中东和平计划 。(参见周立：“美国 借此坐拥垄断全球粮食市场所带来的地缘政治和币缘 的粮食政治与武器捕获了谁?”http