有效应对中国农业的六大新常态.pdfVIP

改革纵横 2014年9月，山西永济，一位老人和老伴在雨后的地里收获花生 涨 ，加大农业补贴力度；另一方面，健全农产品价格的 除 “农民”的身份特征 。使其回归职业特征 ，让务农成 合理上涨机制 ，合理配置农业资源 ，发展满足不同层次 为一种体面的职业。 需求的农业 ，保持农业 的合理收益 。 三、农户承包权与土地经营权分离成为新 二、农业劳动力兼业化、老龄化成为新常态 常态 纵观世界各 国，无论农业如何发展 ，都需要有农 2014年 中央一号文件要求 ，在落实农村土地集体 民来直接从事农业生产。从一定程度上说，农民的素质 所有权的基础上 ，稳定农户承包权、放活土地经营权。 决定着一国农业的未来。中国农业的发展，同样离不开 现实中，农户承包权与土地经营权也悄然分离，它们分 ‘ ’ 。 从国际经验来看，东亚小农 国家工业化、城镇化 属于不 同的权利主体 ，即前者属于原承包农户，后者属 进程中，农业兼业化 、老龄化是不可避免的 “常态”。目 于第三方经营者。截至2013年年底 ，全国流转土地 总 前 ，日本农 民中80％左右为兼业农户，50％左右年龄在 面积达 3．4亿亩 ，占家庭承包耕地 总面积的26％。可以 65岁以上。 预见，在今后较长的一段时间，承包权与经营权分离将 目前，随着工业化城镇化步伐的加快，我国越来越 成为常态。如何平衡好二者之间的权利义务关系，成为 多的农民，特别是青壮年劳动力离开农村到城市打工， 需要回答的现实问题 。 他们中的很多人不愿意种地 ，也不会种地 ，留乡务农的 承包权与经营权分离 ，要求我们更加 明确我国农 农 民呈现 出兼业化 、老龄化 、妇女化趋势，呈现 出结构 地制度的设计宗旨和 目标——坚持 “耕者有其田”目 性不足趋势。这些人中，小学及 以下文化程度 比重超过 标下的 “耕作者主义”。即我 国的农地制度，主要是为 50％。农村实用人才占农村劳动力的比重仅为 1．6％，受 农业生产发展 、为全社会生产出低价农产品提供土地 过中等及 以上农村职业教育的比例不足4％，有农 民则 制度保障，理应对农产 品实际生产者 (实际耕作者)进 形象地称 自己为 “末代农民”。 行合理的保护 ，而不是为农地投机 、炒作提供便利 。同 这就更加要求我们，不断加大对真正实际从事农 时，稳定承包权和放活经营权要在现有农地制度框架 业生产 的农 民教育、培训力度 ，努力培养一大批有文 内协同推进，并认识到这将是一个长期 、渐进的过程， 化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。同时，真正破 既需要积极推动，又需要有足够的历史耐心。当下主要 - 60 - 中国党政干部论坛 r2o14lO 改革纵横 要在进～步稳定土地流转关系、给土地经营权发证、 推进使我 国 “先天不足”的农业资源要素绷得更紧；三 培育土地经营权流转市场等方面下功夫。 是农业 自身粗放的生产经营方式造成农业资源利用的 水平和效率不高。 四、农产品质量安全倍受关注成为新常态 面对这些压力和挑战，今后农业的发展，即便在目标