权力制约和协调机制建设需注意的四个实践问题.pdfVIP

本刊策划 权力制约和协调机制建设需注意的 四个实践问题 科学有效的权力制约和协调机制，要以落实来完善、以实施来优化，将制度规定中的 应然转化为真实世界的实然，将政策文本上的描述打造为政治生活中的实况，实现干 部清正、政府清廉、政治清明的新常态 文 程文浩 杨诗哲 一 党 的十八大报告中 “权力的制约和协调” 了指导作用，尤需注意 四个实践问题。 是指决策权、执行权、监督权既相互制约又相 互协调。十八届三中全会 《中共中央关于全面 一 、 领导体制与决策机制 深化改革若干重大问题的决定》进一步强调， 必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权 体制机制是权力制约和协调机制 的先决 力运行体系 ，将 “形成科学有效的权力制约和 条件。领导体制是容纳权力运行的框架 ，决策 协调机制”排在反腐制度创新和改进作风常 机制是承载权力运行 的轨道 ，两者结构性地 态化之前。四中全会 《中共中央关于全面推进 决定了权力运行能否科学有效 。 依法治国若干重大 问题的决定》则在 “推进 实践中有不少 问题值得注意 。譬如领导 依法行政、建设法治政府”部分提 出了 “行政 体制方面：一些党代会和全委会作用没有得到 权力制约和监督”的任务。可见 ，中央的认识 充分发挥 ，常委会成为实际上 的最高决策机 明确 ，惩治腐败与改进作风是医治疾病，科学 关 ，纪委则承担了与监督执纪无关 的工作；人 有效 的权力运行才能 固本培元 。权力制约和 大 、政协难 以发挥监督协调作用；一些党政领 协调机制建设不能只是一句 口号，而要能从基 导对司法案件施加影响，随意调配人 民团体 层中来、到基层 中去，经得起实践检验 、起得 和社会组织；党委插手微观事务，导致党委书 ·15 - 中国党政干部论坛 201503 本刊策划 记对政府领导成员的影响力过大 。 力”。再完善 的制度毕竟只是文本 ，掌握绝对 再如决策机制方面 ：有些地方党 内呈极 权力之人如果精于变通 ，完全能做到程序周 端化倾 向，或乾纲独 断或群龙无首 ；一些地 延而实质擅权 ，这是前述 决策机制 问题 的根 方和部 门主要领导的办公会演化成实质上的 源所在。因此，“一把手”如坚决落实 ，权力运 决策会议 ，“书记办公会” “主任办公会”取 行想 出问题都难 ， “一把手”如阳奉 阴违 ，制 代了常委会 (党组会)，决策权过分集 中于主 约协调就是空中楼阁。 要领 导 ；甚至做足会前工作就 能使会议表决 “绝对权力，绝对腐败”的历史规律，并 沦为形式 ，班子成员在 “一把手”面前处于相 不 因掌握绝对权力的人不 同而有所动摇。道 对弱势。 德不能假定，品格亦会流变。实践中，才干平 问题症结在于党 内的民主集 中制 、政府 庸 的 “一把手”权力不受制约 ，会导致重大决 的首长负责制 、纪委的监督权得不到有效落 策失误不断，造成社会效益极大损耗，群众付 实。决策科学要靠党内的民主集 中制保证 ，执 出无谓成本。才干突 出的 “一把手”权力不受 行坚决要 靠政府 的首长负责制保证 、监督有 制约，则既有 “小官巨腐 、能人腐败”的先例 力