慎重稳妥推进农村宅基地管理制度改革完善.pdfVIP

本刊策划 充满期待。 三 中全会决议中 “探索农民增加财产性收入 因为国家对土地 实行用途 管制 ，并保持 渠道”一句在一号文件中也未再出现。 偏紧的城市建设用地供给 ，从而使城市建设 按 《土地管理法》，中国农村宅基地是免 用地指标 因稀缺而具有很高价值 ，“城乡建 费获得 ，无偿使用 ，实行一户～宅制度，宅基 设用地增减挂钩 ”又进一步促使社会建立 地是为了方便农 民农业生产和农村生活而安 起农村建设用地与城市建设用地价值相关 排的，农 民住房是他们 自建自住自有自享，不 的想象 。在城市，建设用地动辄数百万元一 得用于非农用途 ，尤其是不得用于经营性用 亩，而在沿海发达地 区和大 中城市郊区，农 途 。从这个意义上讲，农民的宅基地不是财产 民宅基地也往往价值数十万元一块 ，这些都 而是福利。 使整个社会对党 的十八届三中全会决议 中 在国家采取严格土地用途管制并保护偏 会如何规定农村宅基地政策充满想象 。有一 紧城 市建设用地供给的制度背景下，沿海发 种很主流的声音认为，农 民宅基地无疑是农 达地 区和大 中城市郊 区因为处在发达的区域 民最大 的一笔财富，因为政策不允许，农 民 经济辐射范围内，农村宅基地上所建住房就 抱着 “金娃娃”讨饭吃 。 可 以出租获得租金 ，虽然法律 并不允许农 民 因此 ，当党的十八届三中全会决议中写有 自住 以外 的出租 ，但实际上普遍存在农 民出 “慎重稳妥推进农 民住房财产权抵押、担保、 租住房的情况，而基本上没有部门管理 。还有 转让，探索农民增加财产性收入渠道”一句， 一 些地 区的农 民在宅基地上 自建小产权房销 中央决议中首次提 出农 民 “财产性收 ’的概 售 ，这虽然也不合法 ，但当前全国小产权房的 念 ，承认农 民住房是 “财产权 ”，允许住房财 面积据说 已占到城市商品房总面积的20％。 产权 “抵押、担保、转让”时，一些地方政府完 无论如何 ，沿海发达地 区和大 中城市郊 全忽视 了在这句话前面所加两个限定语 ：“选 区农村 (更不用说城中村了)宅基地和农民住 择若干试点”、“慎重稳妥推进”，甚至抢在 中 房具有相 当价值 ，虽然不一定合法，但偷偷摸 央决议前面出台地方政策推进农 民宅基地流 摸的、变相的交易一直在进行。对这一部分农 转，媒体铺天盖地到处是解放土地 、释放土地 村 的农 民来讲 ，只要允许农 民住房进入市场 价值 的报道 ，本来不合法 的小产权房转正的 交易，农民的宅基地和住房就可以变成 巨额 消息到处都是 ，小产权房房价一路飙升。似乎 财产，农 民就可以增加财产性收入。 只要允许农民宅基地和住房可 以自由上市交 不过 ，总体来讲，在城市经济辐射范围之 易，农民就可以致富，中国经济就可以持续增 内的农村并不大 ，如果这部分农村宅基地上 长，所有现存问题都可以解决一样。 所建住房可以 “抵押、担保 、转让”，甚至上市 针对社会上对农 民宅基地和住房财产权 交易的话 ，这部分农 民从宅基地上所获收益 的混乱认识 ，党 的十