我国权力运行制约监督的思想与制度脉络.pdfVIP

本刊策划 我国权力运行制约监督的思想与制度脉络 中国共产党历来高度重视并不断通过制度来制约和监督权力，而健全权力运行制约与 监督体系的价值目标在于民主、正当、合法、透明 文 壬立峰 一 败蜕化的苗子，聪 明人能一眼识破 ，恶人则 一 、 思想脉络 慢慢地予以培养和助长 。一个政府如果仅仅 是委托给人民的统治者，必然会蜕化变质。 权力是维系国家系统顺畅运行和社会公 因此，人民本身才是政府惟一安全可靠的保 共生活秩序 的必备要素 。离开公共权力 ，人类 管者。”(《杰斐逊选集》，商务印书馆1999年版， 社会就可能陷入 自然状态 ，社会生活就会 陷 第254页)可见 ，权力行使不当，反而会贻误人 于无序。然而，不受制约的权力也经常会侵犯 民，危害社会和 国家 。 “一切有权力的人都容 公 民的个人权利，有时甚至会成为人类文 明进 易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权 步 的绊脚石。人类政治实践一再表明，权力是 力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方 一 把双刃剑，它既能维护社会成员的自由，促 才会休止 。”(孟德斯鸠：论《法的精神》，张雁深 进人类社会 的进步 ，又可能 因为缺乏制约和 译，商务印书馆1997年版，第t54页)所以，英国历 监督而侵害 自由、破坏秩序。所以说 ，权力是 史学家阿克顿勋爵说：“在所有使人类腐化堕 必要的恶 。美 国的建 国之父麦迪逊指出：“如 落和道德败坏 的因素中，权力是 出现频率最 果人都是天使 ，就不需要任何政府了。如果是 多和最活跃的因素。”(阿克顿：《自由与权力》， 天使统治人 ，就不需要对政府有任何外来的 侯健、范亚峰译，商务印书馆 2001年版，第342页) 或 内在的控制了。”(《联邦党人文集》，商务印 为此他得 出结论，权力倾向于腐败 ，绝对的权 书馆1997年版，第264页)杰斐逊也说 ：“世界上 力倾向于绝对的腐败 。正是这种倾向使得对 每一个政府 中都有人类弱点的痕迹 ，都有腐 权力的制约和监督成为绝对必要。 - 11 · 中国党政干部论坛 l2015．o3 本刊策划 权力 ，使用得对不对 ，使用得好不好 ，当然要 力运行 的制约和监督 ”进行全面阐释 。2003 接受党和人 民监督。不想接受监督的人 ，不能 年颁布的 《中国共产党党内监督条例 (试 自觉接受监督的人，觉得接受党和人 民监督 行)》，明确规定所有共产党员都要 自觉接受 很不舒服的人 ，不具备 当领导干部的起码素 党内监督。2004年，党的十六届 四中全会通 质。”总书记的这些重要论述 ，都深刻表 明了 过的 《中共 中央关于加强党的执政能力建设 制约和监督权力的极端重要性和紧迫性 。 的决定》，从加强党的执政能力建设的战略 高度，