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思考交流 我国粮食生产困境及解决思路 文一 杜志雄 王永春 张梅林 计局日前已正式发布2014年粮食11连增公告。我们拥 一 、 粮食安全的核心是生产安全 有足够外汇储备可 以从 国际市场购买到足够的粮食 。 可 以说 ，从短期看，中国粮食安全总体上是安全无忧 2014年年底召开 的农村工作会议提 出了推进农 的。但尽管如此，考虑到我国粮食生产面临的一系列挑 业现代化的农业农村工作总方针，同时会议也强调 ，推 战，粮食安全状况又确实令人担忧 。 进农业现代化要坚持把保 障国家粮食安全作为首要任 中国粮食生产面临的挑战是多方面的。集 中起来 务，要确保谷物基本自给 、口粮绝对安全。 看，中长期挑战主要表现在以下五个方面。 粮食安全是国家 (经济)安全 的重要组成部分， 农业生态环境 问题严重，继续延续过去的发展方 与社会和谐 、政治稳定、经济持续发展等息息相关 。 式将使农业可持续发展难以为继 按照世界粮农组织提出、国际社会公认的关于粮食安 长期以来为了保障人民不断增长的食品需求，为了 全——确保所有人在任何 时候既买得到又买得起他们 追求粮食产量 ，过量使用和滥用农业化学投入品现象 所需要的质量合格基本食品—— 的定义 ，粮食安全是 较为严重，由此导致对农业生态环境 的破坏，农业可持 一 个复杂的系统，粮食安全问题既涉及粮食供给问题 ， 续发展能力大为减弱。 也涉及食品消费问题 。同时也与将粮食供给与消费桥 1978年 ，一年使用的化肥折纯存量仅约800万吨， 接起来的食品分配系统 (如仓储 、流通、运输设施及能 到2013年已经达到了5900万吨 ，平均每公顷施用量约 力等 )关系紧密。 400公斤，比国际公认的化肥使用安全标准高出一倍； 尽管粮食安全涉及的领域较广，但狭义地看，粮食 近几年使用的农药年均达 180多万吨，据农业部 门测 供给 (生产和进 口)是最重要的，换言之 ，粮食供给是 算的结果，真正用于作物防病防害的也仅有30％；每年 评价粮食安全状况的基本指标 。这是人们在考虑粮食 使用的塑料薄膜达420万吨 ，但回收不足140万吨 ，据 安全时往往最重视粮食生产和进 口状况 的原因。 估计有近1000万吨薄膜的碎片残 留在土壤中；另外，土 地受重金属污染严重 ，中重度污染的耕地面积达 5000 二、中国粮食生产面临的困境和挑战 万亩；同时，农业受到水资源严重短缺的压力也越来越 大，目前全 国地下水漏斗的面积已达22万平方公里；另 2013年 ，中国粮食总产量达60193．5万吨。国家统 外，土地沙化也在冲击耕地的数量。 - 98 · 中国党政干部论坛 l2015．03 思考交流 ChineseCadresTribune 农业 ，特别是粮食生产成本的上升导致农业 国际 中国粮食生产 由于受到小规模农户经营的 竞争力的急剧下降。这也就不难理解 ，中国农业为什么 限制并没有达到应有产出水平。闵此 ，必 会从2001年加入wTO时国际农产品贸易近50亿美元 须改革现有农村土地制度 ，在土地确权、