我国港口转型升级中的政府角色.pdfVIP

改革纵横 我国港 口转型升级中的政府角色 文 一张宝晨 我 国沿海港 口经过 多年持续快 速发展 ，已经在 过能力与所完成货物吞吐量 的比值计算码头能力适应 总体上摘掉了能力严重不足的帽子，并已从高速增长 度，我国沿海港 口码头现在的能力适应度是1．22，能力 期转入平稳增长期 ，在面临传统主业经营成本高利润 不足已不再是主要矛盾。 低 、辐射带动作用不强和港城关系等矛盾和 问题 的情 在规模发展上，我 国沿海港 口下一步的主要任务 况下，市场呼唤提高港 口服务能力和质量，需要大力推 应该集中于两个方面：一是从宏观上补足结柯 生『短板 ， 进转型升级。港 口转型升级既是企业 自己的事情 ，也需 重点是解决主要货类的系统性不足和应对 国际国内运 要政府主导。没有政府 的职能转变 ，港 口转型升级是 输结构、布局结构调整的挑战；二是根据对需求增长的 难以实现 的。 科学判断落实港 口建设适度超前的原则。在 目前沿海 港 口需求仍保持平稳增长 的情况下，综合考虑港 口生 一 、 港口为什么要转型升级 产的不平衡性 、缩短船舶在港待泊时间的重要性和码 头建设周期长的特点等因素，放眼长远，保持有序建设 (一)沿海港 口能力总体上已经基本适应当前需 速度 ，确保我 国沿海港 口整体上始终处于适度超前状 求，不能继续走以规模扩张为主的老路 态。但是 ，如果脱离实际需求，继续盲 目大干快上 ，必 1．我国已经摘掉了港 口能力严重不足的帽子并已 然会导致能力的严重过剩 ，不仅造成投 资的浪费，也会 成为名剐其实的港 口大 国。港 口是重要的交通运输枢 使港 口企业因投资过大而陷入长期亏损不能自拔 。 纽和现代物流体系节点，对国民经济社会发展和对外 2．未来 的港 口需求总体上将呈现平稳增长态势， 贸易具有基础性、先导性和服务性的支撑保障作用。21 持续高速增长的状况短期内不会再发生。第一，从美 世纪 以来。我 国沿海港 口完成建设投 资7235{Z_,元 ，在 国次贷危机开始，我国沿海港 口吞 吐量增长就 已进入 老港区改造 的同时新建码头泊位1861个，新增吞吐能 了下行通道 。第二 ，国际经贸格局和发展变化趋势不 力25．5亿吨，形成 了煤炭、石油、铁矿石和集装箱等 四 支持国际海运与港 口需求继续快速增长 。全球性 的金 大运输系统 ，港 口大型化 、专业化水平不断提升。截至 融危机发生后 ，世界经济进入深层次的调整期 。过去 2012年年底，我国港 口货物年吞吐量增至68．8亿吨， 那种依靠欧美发达国家透支消费作为增长 引擎 。拉动 亿 吨的港 口达~rj19个，百万标准箱港 口达到18个，全 国 东亚发展 中国家制造业 ，进而带动全球经济增长的模 港口货物吞吐量和集装箱吞吐量连续九年位居世界第 式 已证明不可持续 。虽然世界经济新 的增长模式 尚在 一 ， 已经成为名副其实的世界港 口大国。交通运输部 探索 ，全球经贸 已开始缓慢复苏 ，但各类风险 (经济 水运科学研究院分析研究认为，如果按照码头实际通 的、地缘政治的)仍在不断释放，新兴经济体出口导向 57 中国党政干部论坛 12o14．07 改革纵横 Chine