国有文化资产管理体制改革问题与对策.pdfVIP

改革纵横 国有文化资产管理体制改革：问题与对策 文一李嫒嫒 党的十八届三 中全会提 出了 “建立党委和政府监 产，既包括有形资产，又包括无形 资产，既注重经济价 管国有文化资产 的管理机构 ，实行管人管事管资产管导 值，又强调社会效益。 向相统一”的战略部署。国有文化资产管理体制改革， 国有文化资产名义上属于全民所有，国务 院代表 是深化文化体制改茧 的重要环节 ，也是解 决改革中诸 全体人 民行使所有权 ，并通过经营行为实现 国有文化 多沉疴痼疾 的一把钥匙。文化体制改革中所遭遇的几 资产保值增值 。改革之初 ，由于文化 的特殊属性 ，体 乎所有难题在这个问题上都有集中体现，如：如何建立 制外的社会力量进入文化生产领域受到严格 限制，为 与社会主义市场经济相适应 的文化管理模式 ，如何推 了解决文化商品和服务供给不足、品种单一与人 民 日 进政企分开、党政分离、党企分开，意识形态管理领域 益增长 的精神需求之 间的矛盾 ，一些文化事业单位承 如何处理 “放 ”和 “管”的关系，如何推动 中国文化企 担 了部分市场职能 ，实行企业化经营。应该说 ，在文 业做大做强，在国际上有较强的竞争力和市场 占有力， 化体制转型时期 ，特别是在诸多配套政策还不完善 的 等等。目前，国有文化资产管理体制相对滞后 ，成为制 情况下， “事业单位企业化运 营”作为一种过渡形态 的 约文化改革发展 的瓶颈性 问题 。建立与社会主义市场 应对措施 ，曾经发挥 了积极作用，但 是这种双重定位 经济发展相适应的国有文化资产管理模式 ，推进 出资 所带来 的遗留问题是 ，国有资产的所有权与经营权没 人制度改革 ，建立明晰的产权关系，成为深化文化体制 有实现分离 ，生产经营理念淡薄 ，国有文化资产运行 改革 、推动文化产业健康发展的关键性 因素，也是提高 效率低下。 国家文化软实力的重要体制保障。 在文化体制改革推进伊始 ，中央对于 国有文化 资 产的管理就提出了原则性要求。2005年12月，《中共 一 、 国有文化资产管理体制改革的源起与 中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》(中发 现状 [2005]3_4号)强调了文化体制改革中的资产管理，要 求 “做好 资产评估和产权 登记等工作。确认出资人身 国有文化资产是指新闻出版、广播影视、文化艺术 份，明确出资人权利 ，建立资产经营责任制。要确保 国 领域的国有企事业单位 占有和使用的国有资产。较之其 有资产安全，防止国有资产流失”。长期以来 ，国有文化 他行业的国有资产，国有文化资产的构成 、归属等情况 资产的归属和管理呈现比较混乱的状态 。由宣传部和 都要复杂得多，既包括经营性资产，又包括非经营性资 组织部门负责 “管人’，宣传部门负责 “管事”，国资委 -55 · 中同党政干部论坛 f201502 改革纵横 ChineseCadresTribune 或财政部 门负责 “管资产”，国有文化企业处于多重管 新的变化，由财政部 门监管的方式难 以真正发挥意识 理之下。2007年 《关于在文化体制改革中加强国有文化 形态管理 的职能。鉴于 以上情况 ，应探索制定有关 国 资产管理的通知》(财教 [2007]213号)强调：“财政 有文化资产管理 的具体办法，尽快形成一个有效的决 部 门要切实履行对国有文化资产的监管职 责。文化行