充分发挥党组织在基层群众自治中的作用--基于奉贤区村居自治的实证研究.pdfVIP

基层党建 充分发挥党组织在基层群众 自治中的作用 基于奉贤区村居 自治的实证研究 ● 洪 萍 杜学峰 胡晓亚 陈 韵 [摘 要 ] 目前， 以村居 民 自治 为主要 内容 的基层 群众 自治成 为 中 国的四大政治制 度之一 。但 长期 以来 ， 由于基 层群众 自治 资源短 缺 ，加 上村居 行政化倾 向，村居 民 自治难 以有 效推进 。 在这种 背景 下，重提 党 的政 治和组 织优 势 ，强调在 党 的领 导 下，用好 党组织的 资源 ，通 过创新 基层 党建理念 ，改进基 层 党组 织的工作 方 式，丰富 自治载体和 完善 决策机制 ，发 展 社会 组织 ，培育 自治骨干 ，扩 大群众 有序 参与 ，以及 注重 资源整合 ，加 大保 障力度等 措 施 ，进一步 充分发挥 党组 织在 基层群 众 自治 中的作 用 。 [关键词] 党组 织；基层群众 自治 ；作 用 [中图分 类号] D267 [文献标 识码] A [文章编号] 1009—928X(2014)12—0045—03 基 层群众 自治是依托基层群众 自治组织直接行使 备 类社会 组 织 ，凝 聚基层群 众 自治 力量 。社 会组 织 民主权 利 ，实行 自我管理、 自我教育 、 自我服 务 的制 足 推 进 基 层 群 众 自治 工 作 的重 要 依 靠 力 量 。近 年 度 与实践 。基层群众 自治工作须在党 的领 导下 ，充 分 来 ，全 区各级 党组 织增 强 了社会 组织 的培 育意识 ， 发挥在 价值 引领、组织动员、支持服务 、统筹协调和 先后 发展 了包 括养 老 、调解 、安保 、宣 传和 志愿 者 凝 聚骨 干 的主导作用 。上海市奉贤区党建研究会专项 服务 等在 内的各种 类型 的社 会组织 ，并有效地 发挥 课题 组 ，对 5个镇和2O余个村 (居 )委 及社会 组织进 这些 组织 在反 映群 众诉 求 、协调利 益和 化解 矛盾 等 行 了细致 的调研 ，对 当前在村 (居 ) 民 自治 中党组织 方面 的作 用 。如 以养老服 务 为主要 内容 的 四团镇 的 发挥作用 的情 况、存 在 的问题等进行 了分析和梳理 ， “老年 大 学 ”、南 桥镇 的 “乐夕 阳 ”居 家服 务 队， 并在此基础上提 出进一步推进 的思路和对 策建议 。 以调解 民间矛盾 为 工作方 向的庄行 镇 的 “宅基 老 娘 一 、 基 层 党组 织在 推进 基层 群众 自治工 作 方面 舅 ”、南桥 镇 的 “一米 阳光 ”社 区老娘 舅工作 室 、 的探 索与实践 海 湾镇 的孙 桂英 工 作室等 ，维护社 区 治安方面 的有 (一 ) 党组 织发挥 政 治优 势和 组 织优 势 ，为群 南 桥镇 的 “金 哨子 ”护楼 队等 ，宣传 方 面 的有 庄行 众协 商议 事搭 建平 台 ，拓 宽群 众 自治 参 与渠道 。村 镇 的 “小 喇叭 ” 自治小 队、 四团镇 的 “金凤凰 服 务 民委 员 会和 居 民委 员会是 组织 基层 群众 开展 民主 自 队 ”等 ，志 愿服 务 方面 的有 四团镇 的 “五 四红 志愿 治 的基 本形 式和主 要 平 台。近 年来 ，奉 贤 区镇 两级 者 服务 队 ” 、海 湾镇 的志 愿者 协会 等 。社会 自治组 党委 在领 导 村居 民开展群众 自治 的过程 中 ，在 主要 织 的骨 干 多是有 文 艺特长 或者 热衷 公益 事业 的退休 依托 村居 民 (代表 )大会进 行 民主 自治 的基础 上 ， 党 员 ，与群 众接触 多、在 群众 中有威 信