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治党论苑 党内法规建设需进一步完善退出机制 文一强 舸 陈静茜 至2012年6月制定的1178件 中央党 内法规和规范性文 一 、 制度的废止是制度建设的重要环节 件 中，继续有效的只有487件 (其中42件需适时进行修 改)，而多达322件被废止 ，369件被宣布失效，二者 占 制度的作用是为社会服务，因此制度必须要适应 比总计58．7％。在这些被废止或者宣布失效 的中央党 社会现实，才能推动社会发展。当今世界 ，经济、政治 、 内法规和规范性文件 中，除了部分是 因为与党章和党 文化等方方面面都在不断发展变化 ，一方面 ，这要求不 的理论路线方针政策相抵触而被清理外，大 多数都是 断地创设新的制度以适应时代的新需要 ；另一方面 ，这 因为与现实不符 (包括不适应现实需要 、调整对象已消 也意味着许多旧的制度将 因社会现实的变化而与时代 失、文件事实上已不再执行等具体原因)而被清理的。 的要求相冲突，应该及时退出历史舞台。因而，创设制 度重要 ，修改、废止也同样重要。只有创设、修改、废止 二、党内法规退出机制仍需完善 三者相互衔接 、有机统一，才能构成制度体系新陈代谢 的生命链条。 长期以来，由于缺少退出机制 ，大量不适应当前社 在以往的党 内法规建设 中，我们往往比较重视制 会政治经济环境的党内法规长期存在 ，给党的建设和 度的创设环节 ，却在一定程度上忽视了制度 的废止环 中国的发展带来了不小的干扰 。因此 ，这一问题也引起 节。长期以来只有制度创新，却没有制度清理，大量过 了中央的重视，2013年5月颁布的 《中国共产党党内法 时的党内法规依然具有法规效力。直~JJ2012年6月 《中 规制定条例》(以下简称 《条例》)首次将修改和废止 共中央办公厅关于开展党 内法规和规范性文件清理工 环节纳入党的制度建设体系，它与同时颁发的 《中国共 作 的意见》发布才揭开 了首次集中清理党 内法规行动 产党党 内法规和规范性文件备案规定》和正在进行的 的序幕 ，经过两个阶段共计28个月的清理工作 ，中央 集 中清理行动初步构成了党内法规的退 出机制 。但总 办公厅等50多个部 门对新 中国成立至2012年6月期间 的来说 ，党内法规退出机制还需要进一步完善。从制度 (不包括 “文革”时期 )出台的2．3万多件 中央文件进 上看，目前关于党内法规退出机制的主要规定就是 《条 行了全面筛查。根据2013年8月公布的 《中共中央关于 例》第三十一条 “党内法规制定机关应当适时对党内法 废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》 规进行清理。并根据清理情况及时对相关党 内法规作 和 目前公布的 《中共中央关于再废止和宣布失效一批 出修改、废止等相应处理 ”，但这一规定在以下两个方 党内法规和规范性文件的决定》，在新中国成立以来 面还存在含糊之处 。 一 67- 中国党政干部论坛 l201501