党员服务中心的发展与城市社区的治理模式.pdfVIP

党 员服务 中 ·的发展 与城 市社 区的 洽理模 式 随着社区建设的推进 ，其结构的日益复杂和功能的 一 方面，社 建设能在短期内获得显著效果。但从战 不断完善，迫切要求对社区进行规范化、系统化的管理， 略发展的角度来看 ，这种依靠行政力量而进行的社区 于是建立新型的社区治理模式就成为首要 内容。1955 建设缺乏持久动力并在社区治理过程 巾越来越凸显其 年联合同在发表的 《通过社区发展促进社会进步》的报 缺陷。主要表现在以下一些方面： 告上提出：在一个地域里，组织和教育群众从社区的共 首先，行政主导，街道成为政府在基层社会的代 同利益和共同需要出发，有计划地引导社区内的居民与 理人。这完全有悖于政府职能转变、机构精简的改革 机构共同参与，以自身的努力和政府联合一致，合理地 方向。一是街道政府的职能和管理范围急剧地扩大 ； 利用社区的资源和外来援助，改善社区经济、社会、文 二是人员膨胀；三是财政负担加重，管理成本比较高。 化状况。这在当时就称为社区治理模式。 现在，大多 其次，对于社区而言，行政力量向社区渗透，完 数学者对城市社区治理模式做了进一步的规定：当社区 全挤 占了基层社会的自组织空间，使得正常的社区力 治理通过各种体制、手段、方式等要素来落实治理社区 量和机制难以发挥作用。这使得社区成员养成的依赖 的特定 目的时，这些要素的有机结合称为社区治理模 心理和接受意识，参与意识淡薄，而不利于社区志愿 式。 社区治理模式其实质是指在社区治理的过程中由 组织的成长发育。 哪种力量主导社区的发展以及由此力量引发的整个社 2、党员服务中心与城市社区治理模式 治理生态发生变化的一种相对稳定的形态 。 的相互影响 党员服务中心是上海根据中央关于加强党的基层 组织建设的总体精神和部署，特别是按照党的十六大 2．1党员服务 中心成为社 区治理模式转型的依靠 提出的 “以服务群众为重点，构建城市社区党建新格 力量 局”的要求，针对新形势下基层组织建设和党员队伍 社区治理模式中最核心的莫过于引导社区治理的 管理中出现的新情况、新问题，探索建立的关怀凝聚 力量及其它与社区其他力量相互作用。在党政 日益分 党员的新载体、联系服务群众的新网络 、加强基层组 离的政治改革理念之下，政党力量在社区治理中出现， 织建设的新平台。 基层党组织通过 自身组织和制度的创新 ，即党员服务 1、当前社区治理模式存在的问题一 中心嵌入到社区治理的过程中并成为治理的主体之 以上海模式为例 一 。 它使得政府和社会之间得以建立一座桥梁，保障 政府与社会之间的沟通得以顺利进行。最重要的是它 上海模式是典型的行政主导型社区治理模式，它 使 “小政府 ，大社会”的局面成为一种可能。 利用国家既有的强大的行政组织 (包括政党组织)和 党员服务中心强调 自身为党员服务、为社区居民 行政资源实现社区的再造，其主要方式是通过政府大 服务 、为社区社会组织服务的理念和行动，重拾社区 量的人力、物力、财力来实现社区的治理。一方面提