中国水价改革路径探索.pdfVIP

改革纵横 中国水价改革路径探索 文一常书铭 长期以来，中国水资源分配是一种指令性配置模 深蒂固，同时由于提高国民素质和意识是一个系统工 式，主要通过行政手段来配置水资源 ，国家养水，福利 程，所以，要改变现状需要一个长期宣传过程。通过丰 供水 ，这种模式导致水资源价格严重扭曲，造成 “市场 富多彩的宣传活动，使人们逐步意识到水资源的宝贵， 失灵”和 “政府失效”。所谓 “市场失灵”，是指水价大 并且逐步接受水资源是一种稀缺资源的观念 ，从而逐步 大低于生产成本，价格不能起到调节供求的杠杆作用， 接受水价改革，进而支持水价改革。如通过开展宣传周 致使用水过度增长 ，浪费严重 ；所谓 “政府失效 ”，是 活动、纪念 “世界水 日”和开展 “中国水周”等活动，宣 指即使水价提高到弥补供水成本的水平，还是低于水 传 “依法治水，实现水资源可持续利用”等主题，增强全 资源的社会成本 ，包括外部成本和机会成本 ，造成潜在 社会的水意识，为推动水价改革赢得更多的支持。 的用水效率损失和生态环境的破坏。这种配置模式不 可能促进水资源的合理分配和有效利用，既缺乏效率 ， 二、利用市场手段，推进水价改革 又缺乏公平。实现水资源 的可持续利用 ，关键要抓好 水资源的配置、节约和保护。按照党 的十八届三中全会 党的十八届三 中全会提出，“推进水、石油 、天然 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 气 、电力、交通 、电信等领域价格改革 ，放开竞争性环 的精神 ，要 “完善主要 由市场决定价格 的机制 。凡是 节价格”，具体到水价改革上来 ，就是要发挥 市场 的决 能 由市场形成价格 的都交给市场，政府不进行不当干 定性作用 ，全面推进水价改革。具体要做到以下几点。 预”。在市场经济条件下，建立政府管理与市场机制相 一 是水价形成基础必须合理 。即水的价值决定要反映 结合的水价制度 ，是优化水资源配置，加强节约和保护 水资源的稀缺情况 ，要体现 “谁使用 、谁受益、谁负担” 的重要措施 。 的原则 ，将水资源费纳入最终水价中，由最终消费者 水价问题涉及政治、经济、历史、文化等因素 ，不能 负担 。二是充分考虑影响水价值的因素 ，包括 自然因素 单纯地说是经济问题 、政治问题或社会问题 ，我们应透 (环境 因素)、经济因素 、社会因素这三者之 间的相互 过现象究其本质，多管齐下，推进水价改革 。 作用。三是水价构成必须合理 ，即水价必须反映供水的 全部机会成本 。必须解决现行水价构成中的成本不实 一 、 加大宣传力度，纠正人们对水资源的错 问题 ，建立必要的成本约柬机制 ，使成本真正做到真 溟 实、合理 ；水价 中还必须包含合理的利润。四是制定水 价，必须吸收相关利益者参与 ，实行 民主协商制度 。五 长期以来 ，虽然大家都认识到水资源属稀缺资源， 是应区别对待，实行不同的水资源定价办法。六是逐步 但 因水价低廉水资源并未得到人们珍惜。这种影响根 提高水价，让水价充分反映水的价值。 一 64 - 中国党政干部论坛 I201404 改革纵横 合理 的水价应包括资源水价、工程水价和环境水 实行保护性高