土地财产权突破城乡发展一体化主要障碍的新路径.pdfVIP

专题研究 土地财产权：突破城乡发展一体化主要障碍的新路径 ● 刘娥苹 [摘 要] 作为市场经济中的稀缺要素 ，农村土地具有独特性 ，兼有市场要素和社会保 障双重功 能。党 的十八届三 中全会提 出城 乡二元结构是制约城 乡发展一体化 的主要 障碍 ，强调让 广 大农 民平等参 与现代 化进程 、共 同分享现代化 成 果，赋予他们 更 多财产权 利 。要 准确 把 握 中央关 于深化 农村 土 地 改革 的精神 ，有恒产 者有恒 心 ，吃透 “土 地财 产权 ” 的 内 核 ，走 出 “农地 入市”、 “自由买卖” 的认识 误 区，探 索赋 予农 民更 多财产权 利的实现 路径 。更要清 醒认识 释放 农村 土地 改革 红利 的风 险所在 ，只有 “顸层设计”与 “摸 着石 头过河 ”相 结合 的改革模 式 ，才 最适 合推 进城 乡发展 一体化 。 [关键 词] 土地产权 ；城 乡一体 ；农村 土地改革 [中图分类号] D9 [文献标识码 ] A [文章编号] 1009—928X(2014)11—0026—03 改革 开放 3O多年 来 ， 以土地 流转 为 主要 内容 的 农 村建 设用 地虽 名为集 体所 有 ，集体 收益 却无法 享 农村 土地 制度 创新 推动 了空 间城镇 化 ，农村承 包 经 受与 国有土地 同等的市场配置权 利 。 营权 流 转 、农 村集 体建 设用地 流转 试 点、农 村宅 基 正因为如此 ，学界对 解 决农村 土地 产权 分 割 的 地 置换 等制度 创 新促进 了土地 资源 一定程度 的集 约 问题提 出了不 同的思 路和 主张 ，有 的认 为要将 农村 利 用和 配置 ，加 快 了城 镇化进 程 。但 因人 口和制 度 土地 的所有 权 “实有 化 ”，让集 体经 济组 织成 为事 城 镇化 明显滞 后 于土地 城镇 化 ，不可避 免地 带来 诸 实上 的土地 所有 权主 体 ，农 民承包集 体土 地要 支付 多负面 影 响。根 本原 因归 结为土 地二元 结 构 ，政 府 费用 ：有 的认 为应 当实行 “国有永佃 ”、 “国有永 垄 断 的农村 土地 被非市 场化 配置 ，不仅 造 成工业 用 包 ” ，土地 所有 权 收归 国家所 有 ，赋 予 农 民永 久租 地效 率低下 ，政 府财政 过度 依赖 土地 财政 ，更加 剧 佃权 ；还 有 的主张将 土地 所有 权交 给农 民，实现所 了城 乡二元 结 构 。党 的十 八届三 中全 会 《决定 》在 有权 与使 用权 的统 一 。而 最 易于政 府和 民众普 遍接 部署 新一轮农 村土地 改革 中 ，围绕农 村土 地产权 制 受 的则 是主 张 “对 土地 承包经 营权 进行 再分割 ，实 度 改革与 完善 ，提 出一系 列新举 措将 极大解放 农村 行 所有权 、承 包权 、经 营权三 权分 离 ”的观 点 。然 土地 生产 力，为新型城镇化 带来 巨大 空间。 而 ， 以上观 点都没 有从 根本 上解 决 “农 村产 权权 能 一 、 改革 开放 以来 农村 土地 产权 制度 的发 展 与 不 完整 、流 转不 开放 ”的 问题 ，这也是 深化 农村 改 理 论 争议 革 亟 需突破 的问题 。 改革 开放 3O多年来 ，农村土 地产 权 以集体 所有 十 八届三 中全会 《决 定 》提 出： “国家 保护 各 (队为 基 础 ，三 级所 有 )、分 割 占有 使用 、 “分 种 所有 制经 济产权 和 合法利 益 ，保证各 种所 有制 经 享 ”收益权 (此处 的分 享并 非共享 ，而 是分 别独 自