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改革纵横 国有企业如何推进混合所有制改革 文 一张振高 党的十八届三中全会 《中共中央关于全面深化改 企业将实现股权多元化 ，大部分国有企业将发展成为 革若干重大问题的决定》(以下简称 “《决定》”)指出： 混合所有制企业。 “国有资本 、集体资本 、非公有资本等交叉持股 、相互 在 国企 中推进混合所有制改革 ，其实质就是国企 融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现 产权制度改革 。混合所有制本质上就是股份制 ，国企 形式 ，有利于 国有资本放大功能、保值增值、提高竞争 控股的上市公司是混合所有制的典型代表。从实践看， 力，有利于多种所有制资本取长补短、相互促进 、共同 它确实是一种富有活力和效率的资本组织形式。在市 发展 。允许更 多国有经济和其他所有制经济发展成为 场化 、国际化的新形势下，积极发展混合所有制经济， 混合所有制经济。”经济体制改革是全面深化改革的牵 有利于改善国有企业的产权结构、增强 国有资本的流 引，国企改革是经济体制改革的中心环节。混合所有制 动性、确保资产保值增值、提高企业效率、增强企业活 经济是当下深化 国企改革 的一项重要 内容 ，同时也是 力 、深化企业治理 。可 以肯定的是 ，混合所有制 的积极 全面深化改革的一个关注点和突破 口。 发展将进一步推动 国有企业完善现代企业制度。提高 市场竞争能力。 一 、 国企改革回顾及混合所有制概念 笔者认为，《决定》为国资国企改革提供了一个宏 观的顶层设计。首先，国有经济要实现其布局有进有退 自改革开放以来 ，尤其是党的十五大确立公有制 的调整，必须对不同类型 、不同行业、不同发展水平的 为主体 、多种所有制经济共同发展 的基本经济制度以 企业进行分类管理，分类改革成为政企分开、渐进改革 来，我 国公有制经济特别是 国有经济和非公有制经济 的重要基础 。其次 ，在国企分类管理基础上 ，进 一步确 都有 巨大 的发展 。三十多年来 ，我 国的国企改革几乎 定其经营管理的主要模式 ，通过成立国有资本投资运 都和所有制改革紧密关联，从改革的历史看，混合所有 营公司，分别持有并管理国家全资拥有的、国家绝对控 制并非新概念 ，1997年党 的十五大报告 中已经提及 ， 股的或国家相对控股的国企 ，使混合所有制成为后两 2002年党的十六大报告对其作了更为详细的论述 —— 种国企的主要实现形式 。最后 ，混合所有制不应只是形 “除极少数必须经 由国家独资经营的企业外 ，积极推 式上的混合 ，而是一种与公司治理和激励约束机制密 行股份制 ，发展混合所有制经济”。党的十八届三中全 切挂钩的混合，是一种 由市场效率来决定的混合。在公 会把混合所有制经济看作是社会主义基本经济制度的 平 、自由、有序的竞争环境下，混合所有制企业必将 自 重要实现形式。《决定》要求~fj2o2o年，绝大部分国有 然进化到 由公司治理结构决定利益分配 、由股 东会和 · 48 - 中国党政干部论坛 】2014．10 改革纵横 份。如汇金公司对所持工商银行、建设银 行、农业银行、中