我国地方政府绩效评估的实践创新与完善——以广西防城港市百人评议机关为个案.pdfVIP

罪国地方政府绩效i平估的实跬：创 靳与完善 以广西防城港市 “百人评议机关为个案 如何把新的公共管理理念与方法运用到政府绩效 三是开展公民评议活动，将社会评价纳入考核体系。 评估实践中，各级地方政府还仍在逐步探索中。本文 这些新的政府考核机制中蕴涵了一系列重要的转变： 以广西防城港市 “百人评议机关”实践为个案进行考 由上级评估转向公众参与评估，由主观评估到量化评 察，结合其它地区的改革经验 ，力图疏理出近年来我 估 ，由专项评估到综合评估，由 “运动式”评估到评 国地方政府在绩效评估领域的创新与不足，有针对性 估常规化，从人工操作到网络技术等新科技的运用 地提出进一步完善我国地方政府绩效评估的政策建 等 。但是，政府绩效评估体制毕竟是从西方引进的公 议 。 告管理新事物，如何把新的行政理念运用到实践中， 各级地方政府还仍在逐步探索中。为了总结地方政府 一 、 我国地方政府绩效评估实践概述 已有的政府绩效评估实践经验，找出创新过程中难点 自20世纪 90年代以来，在新公共管理理论的推 和盲点，我们将以广西防城港市 “百人评议机关”实 广发扬、民主政治逐步推进、政务公开的程度和公众 践为个案结合其它地区的改革经验力图疏理出近年来 参与意识 日趋提高的合力推动下，我国许多地方政府 我国地方政府在绩效评估领域的创新与不足，有针对 部 门开始学习和借鉴西方发达国家新公共管理的经 性地提出进一步完善我国地方政府绩效评估的政策建 验 ，进行了政府绩效评估的探索和尝试。 议 。 在经历了探索起步、飞速发展之后，在 1990s末 二、地方政府绩效评估创新：来 自防 我国地方政府绩效评估进入了科学化发展的阶段 。各 城港 “百人评议机关’’的经验 地纷纷引入现代绩效评估 的理念 、方法和技术，政府 绩效评估实践如火如荼地展开。目前 ，全国范围内已 为了加强民主监督 、推进机关转变作风、提高工 有三分之一的省市，不同程度地探索开展了政府绩效 作效能和增强发展责任，2009年8月中旬由防城港市 评估工作 。 纪检委和市委组织部牵头开展了历时半年的 “百人评 我国地方政府绩效评估进人科学化发展以来的近 议机关”活动。有关部门共组织了由 100名具有广泛 20年，依据评估的对象和内容，可以将各级地方政府 代表性的人士组成评议团对全市具有审批权、收费权 绩效评估实践大致分为两类：一类是针对政府各机关 及社会关注度比较高、与人民群众生产生活关系密切 的综合绩效评估；另一类是针对具体行业 、部门的组 的43个市直及中央、自治区驻市单位进行评议。其评 织绩效评估。较之传统的强调 组“织掌控、内部实施” 议流程包括：从人大代表 、党代表、政协委员 、劳动 的评估模式，这一时期的评估实践凸显了公众参与性 模范、机关工作人员、企业代表以及服务对象当中产 以及对公众回应性的重视，主要体现在以下几方面： 生 100名评议团成员；评议前，各受评单位撰写 500 一 是重视结果导向，实行 目标管理责任制；二是建立 字工作情况在当地报纸上向社会公布，方便民众监督 干部考评体系，加强对公务员和领导干部的个人考核； 和评议；随后，召开评议小组会议把填写评议表和听