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党论苑 构建服务型政府应提高公务员公共服务能力 文 丁永玲 “切实转变政府职能 ，深化行政体制改革 ，创新 统治型特征 。政府的行为模式主要偏 向以建立政治权 行政管理方式 ，增强政府公信力和执行力，建设法治 威为中心，以政府机构和官员为本位，把人作为统治 目 政府和服务型政府 ”，这是党的十八届三中全会提出 标，政治统治作为根本 目的；在组织权力体制上多采用 的新 的目标 。建设服务型政府有别于我 国传统模式的 层级制、封闭制 、垂直式结构 ；政府统治为政府的主导 政治统治型政府和经济建设型政府，体现了我 国政府 职能；以政府为唯一主体 ，以道德 自律 、行政手段作为 从官本位向民本位 、从权力本位向权利本位、从政府本 实施政策的主要手段 ；政府拥有无限的行政 自由裁量 位 向社会本位 的转变 ，是统治和治理、管理和服务 的 权。这些特点使政治统治型政府的职能非常广泛 ，可以 动态转变过程 。 侵入社会的各个角落 ，但是相应的其治理 的专业程度 非常低，治理方法单一，治理效率十分低下。 一 、 三种政府管理模式的比较分析 2．经济建设型政府。改革开放以后，为了适应大的 经济环境的变化，一切以经济发展为中心，我国政府的 自20世纪70年代末我国启动经济体制改革 以来 ， 管理模式也相应发生了变化，转向了经济建设型政府。 政府 自身也随着经济体制的改革不断进行改革 。先后 该模 式主要 以经济发展理论和企业管理理论为理论基 经历了政治统治型政府 、经济建设型政府和公共服务 础 ；以政府和官员为本位 ，把经济事务作为管理对象 ， 型政府三种模式。(见表1) 以经济发展为根本 目标 ；采用了官僚制、封 闭式的组织 表1 三种政府管理模式对比 权力体制 ；政府 的主导职能由政府统治转向政府引导 政府类型 政治统治型 经济建设型 公共服务型 经济发展 ；实施政策的主要手段转向制度规范和行政 中心职能 建立政治权威 发展经济 服务公众 手段 ；政府仍然具有 自由度很大的行政 自由裁量权 ，存 在相 当的随意性 ；同时以工作和公职保障作为公务人 运行本位 政府机构和官员 政府和官员 社会公民 员的主要利益驱动形式。 运行目标 政治统治 经济建设 公共服务 这种管理模式的政府在我国全力发展经济时期起 结构特点 层级、封闭、垂直 官僚、封闭 职能、扁平 到了不可忽视的作用。政府充当经济建设主体和投资 主体 的角色，长期主导资源配置，虽然一方面保证 了资 1，政治统治型政府。改革开放之前 ，受计划经济和 源配置效率 ，经济建设成效显著 ；但是另一方面也影响 中国传统政治统治模式的影响，我 国政府带有明显的 了市场在经济运行过程 中的能动作用发挥 ，政府与市 - 78- 中国党政干部论坛 l201408 治党论苑 原则。在具体的改革实践中，公务员角色的变革事实上 的民主治理、公共参与前提下，公务员对公民进行方 向 是我 国构建服务型政府 的重要指标之一。公务员作为