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改革纵横 正确认识、稳妥推进公务员工资改革 文一苏海南 近期 ，公务员工资及其改革问题成为社会热点之 法；在此背景下，2006年结合贯彻 《公务员法》，公务 一 ， 各方议论很多，看法差别颇大 。如何释疑解惑 ，就 员实行 了职位与级别相结合的工资制度改革 ，事业单 以下几方面问题形成正确认识 ，对于稳妥推进公务员工 位另外实行了岗位绩效工资制度改革。2013年2月，国 资改革具有重要意义 。 务院批转国家发改委、财政部、人社部 《关于深化收入 分配制度改革的若干意见》(以下简称 “《意见》”)， 一 、 关于公务员工资改革定位 对初次分配 、二次分配 、农 民增收、规范分配秩序 四 大方面共制定了三十条基本政策 ，其中有两条直接涉 找准公务员工资改革的定位 ，是正确认识和把握 及公务员工资制度、养老保险制度改革 ，其他条款则 公务员工资及其改革诸项问题的前提 。我们可 以先简 对各类企业、事业单位的工资分配制度、社会保险制度 略回顾—下改革开放以来的历次工资改革 。1984年 ， 等方面改革 以及农 民增收等作出了相关原则规定。从 随着国家进行第二步 “利改税 ”，当时的国营企业普遍 以上回顾我们可清晰地看到，党 中央、国务院始终把 推行了工资总额与经济效益挂钩和企业工资标准套改 公务员工资改革与企业、事业单位薪酬制度改革 以至 等改革；1985年 ，在机关事业单位实行了以职务工资 整个收入分配体系改革、其他相关配套改革紧密联系 为主的结构工资制改革。1992年，在贯彻 《全民所有制 在一起 ，每次改革都总揽全局、统筹规划 ，对机关 、事 工业企业转换经营机制条例》扩大企业包括 内部分配 业单位和企业以及农民等的收入分配问题有针对性地 等十四项 自主权 的同时，在企业推荐实行 了岗位技能 分别决策 ，先后择时实施 。因此 ，公务员工资改革的定 工资制等改革；1993年，结合贯彻 《国家公务员暂行条 位 ，一是整个收入分配制度改革 的有机组成部分 ；二 例》，公务员实行了职务级别工资制度改革，事业单位 是必须与事业单位、企业薪酬改革、社会保险制度改 与机关工资制度脱钩 ，按不同行业实行了职务 (岗位) 革等多方面统筹规划 ，不能割裂开来 ；三是要与公务 工资加津贴等制度。进入21世纪，企业 的自主分配权 员制度等其他方面改革相配套。这里需要特别指出的 逐渐全面落实，许多企业进一步深化薪酬制度改革 ， 是，由于公务员工资改革必须全国统一，因此要 由国 部分公司建立起现代企业薪ffJ,l,[~rJ度，非公企业推行工 务院统一发布具体政策 ；而在我国健全市场经济体系 资集体协商探索建立工资决定和正常增长机制，最低 的今天，企业薪酬制度改革则只能采取分散决策的方 工资标准逐年提高，企业高管普遍实行了年薪制，一些 式，由国务院有关主管部门和各地政府根据 《意见》精 企业还试行了技术、资本等要素按贡献参与分配的办 神分别制定并发布具体政策 ，由各企业结合实 际贯彻 - 52 - 中国党政干部论坛 J201408 改革纵横 ChineseCadresTribune 排增加 了津补贴 ，个别机关仍分福利房 ，公务员退休待 序和要求分别晋升职级的双通道制度 ，让那些虽未当 遇仍较多高于企业退休人员等，因此 ，其在职 、退休合 官但承担任务重 、个人能力强、所作贡献多的一般公务 计全部平均收入水平是高于企