法治为本推进城市运行安全治理现代化.pdfVIP

地方探索 法治为本 推进城市运行安全治理现代化 文一中共中央党校 “城市运行安全管理问题及对策研究”课题组 随着人 口不断膨胀 、雾霾 内涝频发 、暴恐等极端 依托 。城市运行质量如伺直接决定了经济社会发展的 现象越来越多，我国城市公用事业运行压力曰益增加 ， 质量，影响着人类文明的进程。 城市管理的复杂性不断提高，城市运行 的安全形势越 关于城市运行 的概念 ，学界还没有一个成熟的概 发严峻 。因此 ，我们不得不在城镇化加速发展的进程 念。综合已有的研究成果 ，从内涵上看，城市运行有广 中，反思并回答 “我们需要什么样的城市 ” “城市运行 义和狭义之分。广义的城市运行是指构成城市 的所有 的基本规律和特点是什么… 城‘市运行 的安全性如伺保 要素之 间相互作用的过程和达成的状态 ，包括城市 的 障” “我们的城市应该怎么运行管理” “城市运行安全 经济 、政治 、文化等系统组成的多层次的动态过程；狭 管理的有效模式到底是什么” “解决 当前城 市运行的 义的城市运行是指城市具体某一领域或行业的运转状 各种 问题 的突破 口是什么”等一系列问题 。围绕这些问 况，或者特定时间内城市的运转状况。从外延上看，城 题 ，课题组对北京市 、山西省的部分城 市城镇进行了针 市运行包括维持城市正常运转相关的各要素，尤其是 对性调研。通过调研，我们发现当前城市运行 中存在的 城市的基础设施 、服务设施等硬件 的正常运行，城市管 各种风险既有技术制约等客观原因，更有治理体系不 理 、公共服务、信息监测 、统一协调 、科学发展等职能 完善的主观因素。而这其中关键原因是城市运行安全 等有效发挥 ，以及城市公共产品与服务的备要素共同 的管理体制、管理方式与城市运行安全需要不一致。解 作用于城市而产生 的所有动态过程。 决问题 的关键要以法治为本，推动城市运行安全治理 城 市运行安全是城市运行系统中各种要素相互作 体系和治理能力的现代化。 用、相互制约而形成的城市永续发展的稳定状态。城市 运行安全管理则是城市政府、社会组织和社会公众对 一 、 城市与城市运行安全 城市运行过程各要素 ，尤其对城市生命线和地下空间 风险源等基础设施 的运行安全持续监测和系统治理， 城市作为与乡村完全不同的政治 、经济 、文化 、社 防止事故灾难发生的活动总和。 会和生态文明五位一体的综合体 ，是确保经济社会发 城市运行安全管理是城市管理的重要组成部分， 展的扭结点 ，是新型城镇化和城乡一体化发展的重要 是城市政府 、社会组织 (企业与非营利组织 )及社会公 · 82 - 中国党政干部论坛 l201502 地方探索 众等城市治理主体对城市基础设施 日常运转 、公用事 技术使用与城市运行安全要求之间不匹配所带来的风 业正常运行、公共空间安全预防进行的程序化基础管 险，如供电方面，保 障技术或者储备技术缺乏带来局域 理以及城市运行安全事故的危机管理。 或者全域停电，从而导致生产生活停滞的风险，高楼林 城市运行安全管理的目的是实现城市系统的各要 立但 消防技术不匹配带来的火灾等 。在北京这样的超 素运转 良好，正常、有序地发挥作用，稳定地进行物质、