排除改革阻力需要更大勇气和智慧.pdfVIP

理论视点 ChineseCadresTribune 第二，传统的发展方式已经走到尽头。中国经济快 力现代化 ”的改革总 目标 。这个大 目标的确立 ，不仅意 速发展的同时也付出了高昂的代价，目前的经济发展模 味着最高领导层接受了现代 国家治理的基本理念，而 式已经难 以为继：低成本出口战略难以为继；低端产业 且跳出了过去的很多窠 臼。把 “推进国家治理体系治 主导经济结构难以为继 ；资源和环境 的传统使用方式 理能力现代化”作为改革的总 目标，包含着三个核心问 难以为继 ；社会分配不公引发 的社会 问题使社会稳定 题 ，即要让创造财富的各种源泉能够涌动，让社会活 的大局难以为继。 力能够得到释放 ，让改革成果被全 民共享。那么，为什 第三，中国社会面临的风险有增无减 。当前中国 么我国目前公共治理 的紧迫性 凸显呢?笔者认为 中国 至少面临四种风险。其一，经济风险。现在经济下行压 改革的内在逻辑正在发生变化。过去30多年 ，我们 以 力越来越大，经济风险集聚。影响经济发展最大的有 经济改革为主导，以经济体制改革为主千，展开各项改 三个风险：房地产泡沫、地方债务和影子银行。这三个 革，其他改革说到底是为经济改革服务的。但是现在 方面相互联系 ，一个方面 出问题 ，都可能引起连锁反 我们看到，党政机构、政府越来越成为社会矛盾的中 应。一旦经济增长速度降到7％以下，就可能引发大规 心和焦点。所以，尽管这次 《决定》提出，未来要以经 模的失业 、社会震荡，这不容小视 。其二 ，社会风险。 济改革为牵 引，以经济体制改革为重点，但是笔者认 当前最大的社会风险就是社会利益格局整体被扭 曲 为 ，经济改革 目标 的实现 ，主要难点都不在于经济领 了。造成利益格局被扭 曲的原因是多方面的，但主要 域 ，而在于政府，在于执政党，这成为 目前改革的关键 有三个方面。第一是分配制度不合理。35年来，城乡 问题 。为什么党政机构和政府 的改革重要性上升呢? 差距 、贫富差距 、行业差距和地区差距不仅没有被缩 至少有三个原因。 小，而且越来越大。第二是机会不均等。阶层相对被固 第一，经济改革、政治改革、社会改革、文化改革、 化 ，底层人群往上流动面临困难 。第三是既得利益推 生态改革、执政党制度这六大改革能不能推进，以及在 波助澜 。分配不合理 、机会不均等和既得利益推波助 多大程度上推进，几乎都和执政党、政府有关。以经济改 澜 ，叠加起来扭 曲了整个社会的利益格局 ，这是 中国 革为例，收入分配制度改革 、国企改革、金融改革 、财税 社会不稳定的根源。其三，信任风险。我们给老百姓的 改革，投资体制改革等 ，这些经济领域的改革 ，好改的 医疗、教育、社保 、社会服务等承诺 ，如果不能兑现 ， 早改过了。剩下难改的都和政府有关，如果没有政府改 不能让老百姓享受到改革开放 的成果 ，老百姓很难建 革的推进，这些改革是不可能成功的。 立对党和政府的信任 。其四，政治风险。构建起制度 第二，政府治理能力直接影响国家治理的成效 。国 的笼子，防止整个制度腐败的蔓延 ，不仅关系到反腐 家治理体系、治理能力是全方位的，既包括组织体系、 败本身，而且关系到我们能不能重构改革的共识 。应 国家的法制体系、体制机制 ，也包括人 的观念、管理观 该说 ，新一届中央领导上任给解决这些问题和风险提 念、管理水平。在整个国家治理架构中，政府治理处在 供了重要的时间窗 口，也奠定了重要的基础。但是要 第一线 ，国家治理很多目标通过政府治理来实现。如果 真正化解这些风险，还需要更大的勇气和毅力