家庭承包之土地承包经营权抵押乱象剖析和法律规制研究.pdfVIP

本刊策划 下，赋予农民对承包地 占有、使用 、收益、流转 包经营权及地面 附着物抵押 ；十一是土地承 及承包经营权抵押 、担保权能 ”。可见，政策 包经营权反抵押担保，如宁夏吴忠市 《农村土 之规定 已有新突破 ，允许林地承包经营权和 地承包经营权反担保贷款管理办法》；十二是 耕地承包经营权都可抵押。显然，政策规定与 土地承包经营权附随抵押或次抵押 ，如 山东 法律规定不一致，且发生冲突 。 省 《莘县大棚抵押借款暂行办法》第3条规定： (■)家庭承包之土地承包经营权抵押标 “大棚抵押借款 的同时，大棚使用寿命期 内 的五花八门 土地承包经营权同时抵押”，等等。 从各地家庭承包之土地承包经营权抵押 (三)家庭承包之土地承包经营权抵押门 的实践来看，抵押标的不具有唯一性，可谓 槛设置参差不一 五花八 门，大致可分为十多种情形 ：一是债权 各地家庭承包之土地承包经营权抵押贷 性质的土地承包经营权抵押，如重庆市 《江 款 (或抵押登记)的抵押条件极为不统一，造 津 区农村土地承包经营权抵押登记办法 (试 成各地 门槛设置参差不一；内容也极不一致、 行 )》规定通过转包取得 的土地承包经营权 不规范 ，甚至极为混乱 ；有的贷款范围狭窄 ， 可 以抵押 ；二是土地经营权抵押 ，如福建省 限定于种植业或农村种植业和养殖业 ；有的 明溪县 《农村土地经营权抵押贷款管理办法 要求达到一定经营面积 ，经营耕地面积至少 (试行)》；三是承包土地的经营权抵押，如 在50亩以上；有的强调具有一定的自有资金， 中其中央 国务院 《关于全面深化农村改革加 其比例原则上不低于30％；有的要求农户信用 快推进农业现代化的若干意见》指出：“允许 评级在BB(含)级以上；有的甚至规定抵押人 承包土地 的经营权 向金融机构抵押融资”；四 应具备一定专业种植 、养殖等经营的成熟技 是农村土地流转经营权抵押，如浙江省 《丽水 术和相关设施条件，具有稳定的市场渠道 ；非 市农村土地流转经营权抵押贷款管理暂行办 农户 的抵押人流转经营土地的存续期 限在五 法》；五是土地经营使用权，如 《重庆市农村 年以上 ；有的门槛更高，大大高于对企业一般 土地承包经营权抵押登记实施细则 (试行)》 抵押贷款的条件，使符合抵押贷款者极少；有 规定土地经营使用权抵押；六是 (农村)土地 的还必须 附加其他保证条件 ，造成虽有贷款 使用权抵押，如 《重庆市黔江区农村土地承包 之 门但无贷款之果 ；同时，限制抵押率最高不 经营权抵押贷款管理办法 (试行)》规定农村 超过40％等。上述规定条件 限制 了土地承包 土地使用权抵押 ；七是土地承包经营权和土 经营权的流动性、投资性和融资功能，表现出 地经营权都可抵押，如 《成都市农村土地承包 对土地承包经营权财产功能的不彻底性和怀 经营权抵押融资管理办法 (试行)》规定农村 疑性 ，实质是变相否定了土地承包经营权 的 土地承包经营权和农村土地经营权都可 以抵 抵押价值。 押 ：八是土地承包经营权之上的 “农作物收