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治党论苑 创建基层服务型党组织关键在于 党组织 自身转型升级 文 一 梁妍慧 党的十八大报告鲜明提 出，加强基层服务型党组 队中建立基层党组织 ，创立了 “支部建在连上”的组 织建设 。这 既是执政党建设 目标在基层 的落实和体 织形式 。其特点是依托军队这种直接指挥命令的组织 现，更是党的自身建设的转变与提升。各地各领域创建 结构 ，依赖高度集 中的组织体系开展党的工作，形成了 基层服务型党组织的实践也说明，党建 自身的转变 ，既 “党直接指挥管理枪”的领导体制和领导方式。第二 是坚持党 的领导，发挥政治优势的前提与基础 ：也是 次是在执政后的前3O年 ，由以往在军队中建党 ，扩展 服务群众 、服务中心工作的过程与体现 。那么，党建自 到机关、企业、农村等各个单位中，创立了 “支部建存 身转型到底转什么?党建工作向什么方向提升?这需要 单位中”的组织形式。其特点是依托行政组织建立党 我们结合实践 ，认真思考其中的要点及努力方 向。 组织 ，依赖行政权力开展党的工作，形成 了 “党政一体 化 、行政命令制”的领导体制与领导方式 。第三次是 一 、 党组织怎么建 在发展社会主义市场经济 以来 ，由以往的在纵向封闭 的单位 中建党组织，转 向在横 向开放的社会领域 中建 不断扩大党组织和党的工作的覆盖面 ，是实现党 党组织，创立了 “支部建在社会中”的组织形式。其特 的领导的组织保障。而党组织建立的原 则是：哪里有群 点是无法依托行政组织和行政权力建党组织并开展 众 哪里就有党的组织 ，哪里有党 的组织哪里就有党 的 工作 ，要求探索不同于以往行政命令式 的组织结构 、 作用的充分发挥 。无论是战争年代 “支部建在连上”． 领导体制与领导方式 。 还是执政后 “支部建在单位中”，我们党都牢牢把握了 (二)无行政权力依托建党组织面临的挑战 这一原则。发展社会主义市场经济以来 ，面对社会组织 党组织从纵 向封闭的单位制向横 向开放的社会领 和人群的新变化，我们又把党组织建在了 “产业链上、 域转变 ，此时，已无法依托行政组织和行政权力建党组 市场上、楼 宇中”等社会领域 ，出现了党组织建设 的第 织 ，只能依托社会场所和社会力量 。这种依托社会场所 三次重大拓展。 和社会力量建党组织的重大转向，与原有的依托行政 (一)党的领导对象和领域发生了重大转变 权力建党组织有什么不同?又对我们提出了什么新的要 我们党 的领导对象和领域大体经历 了三次重大 求和挑战? 转变与拓展 。第一次是在 战争年代 ，由建党初期在工 一 是党必须认清社会特点，构建区域化大党建 。发 人 、城市中建立党组织 ，转向在农村根据地 ，特别是军 展社会主义市场经济以来 ，社会作为独立于国家和政 · 64- 中国党政干部论坛 j201405 治党论苑 党的领域 ，已越来越显示出其独有的特征。如：流动人 群联系的需要。比如 ：有的地方在楼 、门、户设立 “二长 口、退休人员、下 岗待业人员、低保群体等 “单位 ’， 四员”，即党小组长、楼栋长 、卫生委员、治安委员、文 日益变为 “社会人’，他们与原户籍地 、原单位已无行政 体委员、