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思考交流 利用财税政策和体制改革 推动公共服务供给模式创新 文一黄映红 “十二五”期 间是我 国经济社会发展的战略机遇 期 ，是实现2020年全面建设小康社会 目标的重要攻关 一 、 新的发展阶段需要进一步创新公共服务 期 ，需要逐步消除制约我国经济社会发展的各种不平 供给模式 衡 、不协调 、不可持续的因素，而建立健全公共服务体 系、推动基本公共服务均等化是实现这一 目标 的重要 公共服务供给模式是在公共服务 内容、标准和范 政策选择 。为此 ，“十二五”规划首次制定 了基本公共 围确定的情况下，将公共服务送达受益人的一系列制 服务体系单项规划 ，明确提 出未来五年要建立健全基 度安排 ，包括公共服务供给 的责任主体、参与主体 、渠 本公共服务体系 ，提升公共服务水平 ，创新公共服务 道和方式、保障机制以及需求反馈机制等多方面内容。 供给方式 ，并就完善就业、收入分配 、社会保障、医疗 公共服务供给模式是公共服务体系的子集 ，但却是后 卫生、住房等保障和改善 民生的制度安排进行 了比较 者最重要的组成部分，其有效性对整个公共服务体系 系统的论述 。可 以预见，随着越来越多的财政资金投 都有直接影响。 向公共服务领域 ，在不断完善各类公共服务具体 内容 目前，世界范围内形成了三种 比较成熟 的公共服 和标准 的同时，也迫切需要建立一个高效 、可持续和 多 务供给模式：一是英美的盎格鲁一撒克逊模式 ，强调 元参与的公共服务供给模式 ，以将财政资源最终转化 公共服务提供的市场化运作，原则上能交 由市场提供 为有效的公共服务。财政是公共服务提供 的重要物质 的公共服务 ，尽量 由市场去做 ，英 国政府还通过绩效 基础、政策支撑和制度保障，应按照 “以财行政”的思 管理对服务质量进行控制；二是欧洲社会福利型模 路 ，根据 国家经济社会总体发展趋势，采取相应的财 式 ，要求政府发挥更大角色 ，但政府并不亲 自提供公 税政策和改革措施 ，促进我国公共服务供给模式不断 共服务 ；三是 以日本为代表 的东亚模式 ，突出表现为 创新和完善。 政府通过设立公务员型 的公法人机构 ，直接参与公共 - 103- 中国党政干部论坛 2o14lO 思考交流 服务提供。 计 尚待探索完善，离真正建立一个成熟的、符合 国情制 具体选择何种公共服务供给模式取决于经济社会 度的 “一主多元”模式仍有相当长的距离。在 “十二五” 发展阶段以及习惯传统等现实因素。例如 ，美国一直是 期 间社会福利政策必须为推动 内需驱动型增长模式转 市场化的倡导者，欧洲大陆国家和东亚 国家则长期有 换 、促进社会和谐与稳定等方面发挥关键作用的情况 政府主导的传统，而英国之所 以走向市场化主要是因 下，创新公共服务供给模式的任务更加重要和迫切。 为20世纪70年代世界经济危机导致其财政 出现困难 ， 不得不放弃传统的福利国家模式 ，通过引入更多的市 二、利用财税政策和体制改革推动公共服务 场手段解决公共服务供给数量和质量不足的问题 。尽 供给模式创新 管各 国公共服务供给模式不尽相 同，但其本质都是以 政府为主要责任主体 、私人部 门和社会组织等多元主 作为政府履行公共服务职能的重要物质基础、制 体参与的基本模 式 (下称 …一主多元’模式”)，区别