完善法制建立城乡统一的建设用地市场.pdfVIP

本刊策划 ChineseCadresTribune 至于5年后的党的十八届三中全会不得不再次 土地属于国家所有。根据这条规定 ，只要列入 重申 “建立城乡统一的建设用地市场”。 城市规划 圈的土地 (包括城 中村的土地)，无 不仅如此 ，国务院前总理温 家宝 曾在 疑都要变为 国有，而集体土地变为 国有 的唯 2012年政府工作报告 中将 “制定 出台农村集 一 途径就是行政性征地。所以，不改变宪法第 体土地征收补偿条例 ”列入年度政府主要任 十条，政府征地的范 围就不可能缩小，农村集 务之一，但 由于种种原因在他作为国务院总理 体的土地就不可能与国有土地 同等入市．与国 履职的最后一年里，这个条例也没有出台。 有土地同地 、同权、同价 ，其他土地管理法等 进一步说，酝酿多年的 《中华人民共和国 下位法的修改也不可能到位。 土地管理法》修改始终没有进展，即使在诸多 修 改意见中最终只抽取了一条关于征地补偿 三、修改宪法第十条，也是消除宪法 标准的修改 ，在2012年末也没有付诸全 国人 本身 “城市土地国有制”和 公“益性征地 大常委会表决，立法过程 由此中断。 原则”之间二律背反的要求 之所以如此 ，是因为我 国有关土地制度 的法律法规是一个庞大复杂 的系统 ，其 中任 一 方面，《宪法》规定城市的土地归国家 何一项改革都会牵一发而动全身。如果没有 所有，农村的土地归农民集体所有，这就意味 一 个顶层设计，在不修改和完善上位法的情况 着凡是城市化和工业化新增的土地需求，无论 下，试 图对下位法进 行任何修 改都会遇到重 是公共利益 的需要 ，还是非公共利益的需要， 重阻力并与上位法相矛盾。 都必须通过国家的征地行为 (即把农村集体所 近 日，国土资源部部长姜大 明在解读党 有的土地转变为国有土地)来满足 ；而另一方 的十八届三中全会后土地制度 的发展方 向时 面，《宪法》又强调，国家只有出于公共利益的 指出：建设用地城乡统一需先修正相关法律 ， 需要 ，才能对农地实行征收或征用。很明显， 其中包括 《中华人民共和国物权法》、《中华 要满足前一种要求 ，就会违反后一种规定 ；而 人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国 要坚持后一种规定，又不能满足前一种要求。 担保法》、《中华人民共和国城市房地产管理 正是 由于宪法中存在着上述二律背反 ， 法》等法律法规。同时，加快推进建立统一建 因此，《土地管理法》一方面规定国家为了公 设用地市场的相关制度建设 。抓紧研究出台 共利益的需要可以依法征收或征用农村集体 农村集体经营性建设用地流转条例 、农村集 土地并给予补偿 ；另一方面又规定凡是列入 体土地征收补偿安置条例。 城市规划圈的土地都要征收。这显然是用城 姜大明部长列举 的有关土地制度一系列 市规划偷换或取代了公益性征地原则。而 《土 需要修改的法律 中，唯独没有提到宪法。然而 地管理法》中上述两个规定无论去掉哪一个， 上述 这些法律之所 以禁止农村集体所有土地 都会与现行宪法相矛盾。 的使用权出让、转让或者出租用于非农建设 ， 要消除上述 宪法 中的二律背反 ，必须在 禁止农村集体建设用地抵押 ，之所以规定任