浅析制度建设的重要性及实现途径.pdfVIP

浅析制度建设的重要性及实现途径 失去监督的权力必然产生腐败。权力的制约不仅 解的基础上认为制度就是人们生产和生活之中的习惯 仅需要对权力的直接执行者加强教育，并提高其觉悟 ， 的形成，表现为一系列的规则，在全社会被所有人所 更需要利用制度来加以约束，防止权力的滥用。本文 遵守，它既包括法律 、法规等成文的规则，又包括由 主要从绝对的权力导致绝对的腐败，人治的弊端以及 其演进而来的存在于人们的思想观念之中，依靠人的 制度在制约权力方面的重要作用一l个方面论述了利用 白我约束和 良心来实施的道德、习俗和习惯等。 制度来制约权力的必要性 ，并在此基础上，从观念 、 二、利用制度制约权力的原因分析 规则和制度组织方面对如何构建良好的制度来制约权 力进行了论述。 (一 )制约权力不能靠人治 一 、 概念阐释 恩格斯说：“卑劣的贪欲是文明时代从它存在的第 一 日起直至今 日的动力；财富、财富，第三还是财富 权力现象是社会-|：最复杂的社会现象之一，权力 — — 不是社会的财富，而这个微不足道的单个的个人 本身也很难被研究和定义，因此不同的学者对其都有 的财富，这就是文明时代惟一的、具有决定意义的目 不同的理解 。韦伯认为：“权力意味着一种社会关系里 的。”这种卑劣的贪欲正是人类的本性，是需要制度来 哪怕是遇到反对也能贯彻 自己意志的任何机会 ，不管 约束的潘多拉魔盒里的魔鬼。邓小平也曾经指出：“我 这种机会是建立在什么基础之上。”川罗伯特 ·达尔则 们过去发生的各种错误 ，固然与某些领导人的思想、 认为：“权力是在人类社会中普遍存在的一种影响力。” 作风有关 ，但是组织制度 、工作制度方面的问题更重 此外，D理学家认为权力是一种动机 ，是人们行动和 要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制 互相作用中的一个重要动机。社会学领域则认为权力 度不好可以使好人无法充分做好事 ，甚至会走向反 是能够产生和影响某种特定事件、特定的人的能力或 面。”为了保证权力的公正和有限性，我们就必须改 “人 者潜力。 治”为 “法治”。 总之，不同的领域的学者对权力的界定虽然有所 当然，我们并 否认权力行使者通过道德 自律所 不同，但他们都认同一点，即权力所体现的是一种不 起的作用，也不否认上下级之间纵向权力制约的影响 对称的社会关系，在这个关系中权力的主客体所 占有 力。但是，这种道德上的约束终究是一种软件建设。 的社会资源是严重不平衡的，权利主体可以通过其所 监督制约更重要的还是要靠硬件 ，l~lIN约机构和机制 占有的社会资源迫使权力的客体，从而达到其 目的。 建设。人是社会的人，有好也有坏，好人 电会变坏 。 因此，权力的本质