新时期巡视监督改革的实践方向探析.pdfVIP

治党论苑 新时期巡视监督改革的实践方向探析 文一 庄德水 党的十八大以来，中央巡视组连续开展了3次巡视 作。巡视组是否具有权威性、能否发挥权威性，主要取 监督，共对全国34-个地 区和单位进行了巡视 ，起到了明 决于它的动态运行能力 ，关键看其是否能把握准社会 显的威慑作用。巡视监督改革是纪检体制改革 的一部 环境所提供 的机会，从纷繁复杂 的信息中捕捉和发现 分，如何在前期探索实践的基础上进一步实现 “华丽转 具有实质价值的腐败线索 。这需要巡视组能够实施组 身”呢? 织动态管理，在开放性 的前提下实现信息共享并谋求 社会的支持。针对于此 ，在具体工作 中，巡视组到达被 一 、 巡视监督应从应急型向任务型转变 巡视地区和单位后 ，应当避免与巡视地 区和单位主要 负责人进行直接接触 ，着力避免巡视对象采取应付性 改革开放以来 ，在特定时期我 国反腐工作 的应急 策略。设想 的改进办法是 ，通过公共媒体 向被巡视地 性特征 比较明显 ，往往是出现一个严重的腐败问题后， 公布巡视时长 、联系方式和办公地点，而不是通过在巡 就在全 国上下开展相应的反腐工作 ，比如清理纠正 国 视地区和单位召开动员会等形式来宣布巡视监督的启 家机关工作人员投资入股煤矿、工程建设领域商业贿 动 。并且，要细化巡视组的监督权力内容 ，赋予巡视组 赂治理、“小金库”治理等 。这些应急性的反腐工作试 必要 的与上级纪检监察机关相同的行政管理权 。巡视 图在短期内遏制腐败行为，但令人遗憾的是，反腐任务 组可 以直接 向巡视对象发文，要求相关部 门提供内部 暂告一段落后 ，腐败问题往往又死灰复燃 ，甚至愈演愈 材料 、上报数据，巡视组人员应配以特别 的通行证件， 烈。这不能不说是当前我国反腐工作的一个制度困境。 随时可以出入各党政部门，并有权旁听工作例会。 党的十八大之前，各级政府也多次开展巡视监督，但也 当前，人们也存在～种忧虑：巡视组可以发现线索 面临着同样的制度 困境 ，腐败问题仍易发多发。 问题并上报 ，被巡视地 区和单位也公开提出整改意见 ， 根据政治组织学 ，巡视组属于任务型组织 ，巡视 那么如何评价整改措施及其效果呢?针对于此 ，应当建 监督具有任务型特征 。在具体巡视工作中，像巡视组 立起巡视再监督机制 ，即对于已被巡视 的地 区和单位 这样的任务型组织是以具体监督任务为导向的，其打 要进行再巡视 ，重 点是对照巡视整改情况 ，与此同时， 破了常规纪检监察机关的专业分工和部门分化，在组 着力发现新的线索问题。巡视再监督在时间上可 以与上 织结构、资源配置、运行机制、人员安排等方面具有灵 一 次巡视工作 间隔一年 ，根据巡视报 告发现 的问题采 活性，实行一次一授权 ，完成特定任务后即转入新的工 取专项巡视方法，针对特定的工作领域进行巡视，并 由 · 72- 中国党政干部论坛 f201408 治党论苑 不 同巡视组和成 员来承担巡视再监督工作。要让巡视 视监督 的速度，要在规定时间内实现对所有地方 、~13f] 监督和巡视再监督形成完整 的巡视链条 ，对巡视对象 和企事业单位 的巡视全覆盖是不可能的。而专项巡视 形成震慑 ，消除他们的侥幸心理，即巡视监